自然资源部、国家发改委及国家林业和草原局最新发布文件，明确了12类项目用地在土地利用年度计划中的优先安排或倾斜政策，并对9类项目提出了优化供应方式、合理定价及享受过渡期支持政策等要求，同时限制或禁止了部分项目。

12月23日，三部门联合公布了《自然资源要素支撑产业高质量发展指导目录（2024年本）》（简称《目录》），旨在提高自然资源要素的配置与利用效率，要求新建、扩建、改建项目需遵循《目录》规定，严格控制建设用地增量，积极盘活存量。

《目录》分为鼓励、限制和禁止三类，鼓励类项目可享受优先要素保障和手续办理；限制类项目需符合特定条件；禁止类项目则不得办理手续。此外，允许类项目需符合国家法律法规。

在优先安排或倾斜的项目用地中，涵盖了国家及省级重大项目、民生工程、医疗教育等领域用地，以及国家级开发区利用外资、小微企业创业创新基地等用地。同时，还涉及农村产业融合发展、重点物流项目、危险化学品企业搬迁改造等用地。

对于多门类自然资源资产项目，《目录》提出可组合供应；产业链关键环节项目可整体供应；非营利性养老机构等用地可申请划拨；采矿等用地可申请协议出让。在确保公平公正公开的前提下，工业用地可带产业准入条件招标拍卖挂牌出让。

《目录》同时明确，机动车交易市场、大型游乐设施、公墓等项目不得占用耕地；主题公园、影视基地等项目需优先利用存量和低效建设用地，并禁止在生态保护红线等区域建设。此外，还禁止了新增围填海项目、占用自然岸线和生态保护红线的新增围海养殖用海项目等。

三部门要求各地严格控制建设用地增量，积极盘活存量，依法依规审查建设项目用地事项，从源头上防止盲目投资和低水平重复建设，提升国土空间资源利用效率。针对土地市场存在的问题，要求严格治理整顿，加强对土地供应等指标的分析研判。

在符合规划的基础上，鼓励类项目优先保障。摄影/章轲