12月18日，广州为期一个月的《广州市户籍迁入管理规定（修订稿）》（以下简称《修订稿》）意见征集活动圆满结束。《中国经营报》记者从知情人士处了解到，该事项后续将严格按照《广州市重大行政决策程序规定》推进。

值得注意的是，自公告发布以来，《修订稿》便备受瞩目。该修订稿对广州市迁入户政策进行了调整，新增了“安居乐业入户”方式，即在白云区、黄埔区等7个行政区内，拥有合法产权住宅房屋且连续缴纳社会保险满1年的人员，可以申请入户广州。此举意味着广州或将成为首个放开“购房落户”政策的一线城市。

事实上，广州所在的粤港澳大湾区已有多个城市在今年明确实施了“购房落户”政策。从5月至12月，佛山、惠州、东莞、中山等城市相继出台了相关政策，允许在当地持有合法产权住宅房屋的非本市户籍人员，在满足一定条件下申请入户。

放宽落户限制的背后，是各大城市对人口资源的激烈争夺。《修订稿》的起草说明文件指出，政策修订旨在积极适应人口发展新常态，促进人口规模适度增长、人口结构持续优化，为广州的高质量发展提供坚实的人力支撑。据中指研究院统计，近年来，全国已有超过20个城市出台了“购房即可申请落户”的政策。

“买房送户口”的范围正在不断扩大。外界对《修订稿》的解读认为，这释放出广州拟放开“购房落户”的明确信号。此次政策修订的主要亮点之一是新增“安居乐业入户”，旨在合理有序、渐进适度地引导人口流动，兼顾“增量”和“存量”需求。

具体来说，在白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区这7个行政区范围内，拥有合法产权住宅房屋且符合三种条件之一的人员，可以申请将户籍迁入广州市。这三种条件均要求申请人在广州市连续缴纳社会保险满1年。此外，通过二手房申请安居乐业入户的，还需确保该住宅房屋原户口已全部迁出，且在3年内未用于办理过安居乐业入户。

除了新增安居乐业入户，《修订稿》还放宽了引进人才及政策性入户条件，并新增了投资纳税入户以及优化了积分制入户方式。这些举措进一步丰富了广州的落户途径，为各类人才提供了更多选择。

广州此前在“购房落户”方面已有尝试。今年8月，广州市花都区住房和城乡建设局发布了《关于进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施的通知》，其中提到“买房享花都‘准户口’待遇”。这一政策正是瞄准了与户籍紧密相关的子女教育需求。

今年以来，多个城市通过重启“购房落户”、探索“租房落户”等方式吸引新市民。住房政策与人口、人才政策相结合正成为一种趋势。作为大湾区首个放开“购房落户”的城市，佛山在今年5月出台了相关政策，允许在该市持有自有合法产权住宅房屋或合法稳定就业满3年（连续缴纳社会保险满3年或连续经商满3年，可互补叠加）并有合法稳定住所（含租赁）的非本市户籍人员申请入户。

佛山市公安局对上述政策进行解读时表示，政策制定背景之一是去年在高明区、三水区及南海区西岸社区实施放宽稳定居住就业入户政策后，这些区域的入户人数明显增长。同时，佛山市内其他区域的一些群众也通过各种渠道反映，希望全市统一放宽入户政策，方便入户佛山，享受同城便利。新政发布后一个月内，佛山全市公安机关共受理市外迁入申请3.8万人，与去年相比增长近3倍。

惠州、东莞、中山也分别在10月、11月、12月发布了相关政策，进一步拓宽落户渠道。这些政策的出台，不仅有助于吸引和留住人才，也为城市的经济发展注入了新的活力。

受“购房落户”政策影响的还有房地产市场。中指研究院华南分院研究主管陈雪强表示，实施安居乐业入户政策将短期内带动有入户需求的购房者入市，加快广州商品住宅库存的去化。从中长期来看，这也将为广州带来持续的住房需求释放。

广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，广州入户政策的调整一方面丰富了多元化入户的框架，为有能力、有潜力入户的人提供更多选择；另一方面，也有助于释放消费潜力、稳定市场预期，对其他热点城市具有借鉴意义。

广州市住建局发布的数据显示，11月广州一手住宅成交量仍处于年度高位水平，二手住宅成交量基本持平。整个大湾区的市场表现也呈现出积极态势。已实施“购房落户”政策的佛山在11月的商品住宅成交面积排在深圳、广州之后，但差距正在逐渐缩小。

在促进楼市平稳发展的同时，“购房落户”政策的落地更在于“抢人”，为城市发展注入新的动力。今年7月，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》的通知，要求进一步深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

作为我国超大城市之一，广州出台的《修订稿》起草说明文件也显示，政策修订是为了适应国家政策调整的要求，对该市人口调控和服务管理政策进行相应优化调整。目前，国内除个别超大城市以外，均已全面放宽放开落户限制。广州通过多样化落户途径，进一步放宽落户条件、降低落户门槛，吸引有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。

然而，城市“抢人”有招之外更须“留人”有道。留住人才，才能留住城市未来的发展。广州南沙、深圳前海、珠海横琴等三大粤港澳平台的人才政策各具特色，为留住人才提供了有力支持。同时，加强产业人才国际化培养、制度创新鼓励科技成果转化、持续完善投资融资生态圈、加强港澳人才交流合作等方面也是完善人才政策体系的重要方向。

（文章来源：中国经营网）