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国家市场监管总局发布《横向经营者集中审查指引》，旨在规范审查流程，提高透明度，完善反垄断规则制度，为经营主体提供可预期的制度环境，打造市场化、法治化、国际化营商环境。

2024年12月20日，国家市场监管总局正式发布了《横向经营者集中审查指引》（以下简称《指引》），旨在进一步规范横向经营者集中审查流程，提高审查工作的透明度，并帮助经营者更好地预期反垄断执法机构对经营者集中竞争影响的评估。

该《指引》不仅基于我国经营者集中审查的丰富实践经验，还与国际并购审查规则相接轨，全面而科学地阐述了横向经营者集中审查的框架、竞争分析思路和竞争影响评估因素等关键内容。同时，《指引》还积极回应了审查实践中经营者面临的多类问题，包括一些重点复杂问题和并购审查领域的新问题。

《指引》依据《反垄断法》《国务院关于经营者集中申报标准的规定》和《经营者集中审查规定》等相关法律法规制定，采用条文与案例相结合的形式，共包含12章87条内容，并附有29个具体案例。

以“单边效应”章节为例，《指引》详细解释了单边效应的概念，并针对如何评估参与集中的经营者之间是否存在紧密竞争关系的问题，提出了综合考虑商品可替代程度、客户群体重叠度、销售策略相似性、价格竞争激烈程度、生产成本和市场份额接近程度等多个因素的方法。同时，通过相关案例的解析，使经营者更加直观地理解如何应用这些因素进行竞争关系评估。

此外，《指引》还通过具体案例说明了如何判断经营者之间的紧密竞争关系。例如，甲公司拟收购乙公司，双方均在A市场进行竞争，并具备一致的运输中转场地、相近的客户群体、相似的运输线路网络和销售策略，且市场份额最接近，远高于其他竞争者。基于这些因素，可以判定甲公司和乙公司具有紧密竞争关系，该集中将消除两公司之间的紧密竞争关系，从而可能导致单边效应。

此次《指引》的发布，对于健全我国反垄断规则制度、完善经营者集中审查规则具有重要意义。它将为各类经营主体提供更加可预期的制度环境，促进投资并购活动的健康发展。同时，也有助于提高我国经营者集中审查工作的统一性、规范化和透明度，进一步打造市场化、法治化、国际化的营商环境。

（图片来源：网络）（文章来源：南方都市报）