2025年，我国将实施更加积极的财政政策，加大财政支出强度，通过提高财政赤字率来扩大“第一本账”规模，确保基层财力得到更有力的保障。这一举措旨在惠民生、促消费、增后劲，不仅要求财政支出规模的扩大，还强调资金投向的优化。

做好财政“加法”，关键在于“量”的增长与“质”的提升。明年，我国财政赤字规模、超长期特别国债以及地方政府专项债券发行规模均将有所提升，广义财政支出将显著扩张。赤字率的提高意味着全国一般公共预算支出将增大，更多资金将流向关键领域和薄弱环节，如基础设施建设、科技创新和民生保障等。

中央财经大学财政税务学院副教授孙鲲鹏指出，提高赤字率能够确保关键领域和薄弱环节有足够的资金投入。在2024年预算安排中，中央一般公共预算支出超14.4万亿元，其中超10万亿元用于中央对地方转移支付，以更好地保障基层财力稳定。

财政部部长蓝佛安已提前预告，明年将加大中央对地方转移支付规模，通过发行中央国债来弥补赤字，提高政府整体财政支出空间。孙鲲鹏认为，考虑到中央财政有较大的举债空间和赤字提升空间，赤字率有可能进一步提高到4%水平，以加大财政支持保障民生的力度。

在财政政策的具体施策上，中央财办有关负责同志介绍，明年将通过加大财政对终端消费直接投入、提升社会保障水平等多种方式，推动居民收入稳定增长。财政部已明确将发行更大规模的超长期特别国债，更大力度支持“两新”政策，即与居民消费密切相关的领域和环节。

孙鲲鹏认为，此举将降低居民消费成本、提升消费意愿和能力，从而刺激消费市场、推动经济增长。具体实施上，将体现为财政补贴、基础设施建设等措施，如给予居民购买绿色智能家电一定比例的价格补贴，加大对文旅消费场景基础设施建设的财政支持等。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院教授陈建伟表示，加大对终端消费直接投入的核心在于通过财政力量直接刺激居民消费需求。该政策在财政支出结构上将更加注重民生支出，尤其是能直接拉动消费的项目。

此外，2025年财政支出还将继续向教育、医疗、养老等社会民生领域倾斜，提高居民的基本生活水平。财政部党组会议明确将适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金以及城乡居民医保财政补助标准。这体现了我国推动居民收入稳定增长以支持扩大消费战略的决心。

为更好适应人口老龄化和社会保障体系建设的需求，受访专家建议进一步完善相关民生建设的制度设计。孙鲲鹏建议探索养老金调整机制与物价指数、工资增长指数等挂钩的更科学合理方式。陈建伟则预计，明年基本养老金和医保补助的调整幅度或将高于往年，同时更加注重个人养老金账户的政策支持与高效运行。

（文章来源：证券时报）