每经记者孔泽思

今年9月，澳门协和医院正式运行，标志着特区政府与北京协和医院合作营运和管理的这一大型综合公立医疗机构顺利启动，同时也彰显了澳门特区经济适度多元发展策略的成功实践。

12月20日，澳门回归祖国25周年纪念日到来之际，回顾这25年，澳门在“一国两制”方针的指引下，经济实现了跨越式发展。1999年，澳门GDP仅为519亿澳门元，而到了2023年，已增长至3795亿澳门元，增长幅度超过6倍。

长期以来，博彩业在澳门经济中占据重要地位。然而，为应对产业结构单一、经济抗风险能力弱的挑战，特区政府将改善产业依赖情况作为发展目标。

2023年11月，澳门特区提出了“1+4”经济适度多元发展策略，旨在通过优化综合旅游休闲业，推动大健康、现代金融、高新技术、会展商贸和文化体育等四大重点产业发展，以增强澳门经济的发展动能和综合竞争力。

随着该政策落实的第一年即将结束，澳门经济适度多元化的效果逐渐显现，但改善产业结构之路依然充满挑战。

在经济适度多元化发展方面，澳门特区作为世界知名的旅游休闲城市，曾高度依赖博彩业。为了增强经济稳定性和抗风险能力，特区政府和当地居民都在努力寻求更有韧性的经济结构。

澳门博彩场合 图片来源：每经记者孔泽思摄

2019年，《粤港澳大湾区发展规划纲要》明确了澳门特区的发展定位，即建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，并促进经济适度多元发展。在新冠疫情期间，澳门经济受到旅客数量变化的较大影响。为此，2023年11月1日，《澳门特别行政区经济适度多元发展规划（2024—2028年）》出炉，提出了到2028年非博彩业增加值比重为60%左右的目标。

一年以来，澳门经济适度多元化取得了显著成果。澳门特区行政长官贺一诚表示，2023年，澳门四大重点产业的增加值总额达到390.5亿澳门元，较2019年增加6.9%；博彩业占本地生产总值比重为37.2%，较2019年减少14个百分点。贺一诚强调，澳门已经不是以博彩业为主的城市。

在四大重点产业方面，澳门协和医院开业、内地与澳门合作研制的空间科学卫星“澳门科学一号”成功发射、国际马拉松等国际赛事和文化活动为澳门带来了源源不断的客流。

然而，《每日经济新闻》注意到，尽管博彩业占本地GDP比例有所下降，但在财政收入方面，澳门对博彩业的倚重依然较多。预计2025年财政年度特区一般综合预算的收入中，“博彩特别税”的收入将占据重要地位。

国家高端智库CDI研究员宋丁认为，在推进“1+4”产业发展模式以来，澳门得到了中央政府的大力支持，各个方面都做出了巨大努力。澳门传统博彩业与大健康、文旅、体育等产业的关联较为密切，因此这些重点产业发展会更为稳健。

中山大学岭南学院经济学系教授林江表示，澳门以前很多五星级酒店都是为博彩业而准备。如今，发展文旅康养、会展文体等相近的行业，在原本的产业结构中有所突破，是特区发展取得的较大成果。

澳门街景 图片来源：每经记者孔泽思摄

对于澳门而言，加强与内地协同发展是必由之路。澳门本身土地面积小，要对接“1+4”策略，多元产业的发展需要更多土地、人才等要素支持。横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设、融入国家发展的第一站，也是澳门未来发展的机遇所在。

融入大湾区，与内地协同发展，是澳门的必然选择。澳门特区政府设立“融入国家发展工作委员会”，横琴粤澳深度合作区挂牌成立，为澳门长远发展注入新动力。

据新华社报道，横琴粤澳深度合作区成立三年来，吸引了越来越多澳门企业。截至今年10月底，已有6521家澳资企业落户，成为内地澳资企业最集中的区域。

实际上，在加强与内地协同发展的路上，澳门不止布局横琴，也与广东珠海、中山、江门等地广泛合作。林江表示，澳门和江门、中山合作也取得诸多进展，随着深中通道和黄茅海通道开通，澳门发展也有了更多可能性。

宋丁认为，当前澳门建立新的产业体系还面临很多困难，包括引入资金、培育营商环境和人才队伍等。这需要特区政府有更强有力的制度等配套保障，并在大湾区架构下加强和周边城市合作。