今年以来，非税收入在我国财政体系中持续保持较快增长态势。近日，财政部公布的最新数据显示，1至11月，一般公共预算收入中的非税收入累计达到37088亿元，同比增长17%。其中，11月份的非税收入更是达到2889亿元，同比大幅增长40.4%。

国盛证券首席经济学家熊园在接受《华夏时报》采访时表示，预计地方国有资产的有效盘活将继续是推动非税收入增长的主要动力。然而，国务院总理李强在近期的一次专题学习会上指出，要强化对执法监督的关注度，特别是针对罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，需进行严格的审查核实，发现问题要及时纠正。

李强总理的此番讲话是中央罕见地提及“罚没收入异常增长”问题。据了解，非税收入中的罚没收入包括公安、交通、税务、法院、市场监管等部门的罚款、没收款以及缉私罚没等，是执法机关依法收缴的收入。

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王丛虎在文章中提到，由于各地行政执法部门及其执法人员对于法律的理解和掌握程度不同，执法中难免会有偏差。但过大的偏差，尤其是为罚款而进行的异地执法，不仅损害法治秩序和营商环境，还会影响民众生活，并严重破坏政府的公信力和权威性。

为应对这一问题，李强总理强调，明年将开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳定预期和增强信心。

在财政部有关负责人解读前三季度非税收入快速增长的原因时指出，主要是地方通过处置闲置资产等方式加大资源、资产盘活力度，从而带动了国有资源（资产）有偿使用收入和国有资本经营收入的增长。然而，与此同时，地方发布的统计数据也显示，罚没收入在其中占据了一定比例。

例如，甘肃省财政厅的数据显示，1至10月，非税收入增长19.6%，其中备受瞩目的罚没收入同比增长21.4%。同样，吉林省的非税收入也大幅增长32.9%，其中罚没收入增长66.4%。在市场人士看来，罚没收入的快速增长在一定程度上填补了专项收入和行政事业性收费收入的下降，对稳住当地财政收入起到了一定作用。

值得注意的是，湖北省财政厅在2024年9月发布了《湖北省政府非税收入管理办法》，明确了非税收入的征收范围和管理原则，并规定了对违反规定的行为将依法追究法律责任。此外，国家也发布了《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》，旨在规范罚款设定与实施，防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为。

市场人士认为，这些措施是针对当前存在的问题而采取的对症下药之举。正如李强总理所强调的，规范行政执法需要常抓不懈，必须不断完善制度规则、强化执行约束，切实维护群众和企业的合法权益以及公平竞争的市场秩序。

同时，国家发展改革委主任郑栅洁也在发布会上表示，将对罚没收入增长异常的地方进行提醒和督查。财政部也表示将持续规范非税收入管理，确保非税收入应收尽收且不得乱收。

在地方层面，山东省司法厅已明文规定严禁以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，并强调对社会关注度高、投诉举报集中、违法行为频繁发生的罚款事项要研究优化管理措施并强化源头治理。

按照中央经济工作会议的要求，明年将开展规范涉企执法专项行动。王丛虎表示罚款是治理手段而非目的，要坚决杜绝以罚款为目的的异地行政处罚行为并强化行政执法监督。这不仅需要纪检监察的全面介入，还需要全社会的共同参与监督以确保行政执法机关及其执法人员不敢、不能、不想违法执法。

（文章来源：华夏时报）