国务院国资委于12月17日正式发布《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》（简称《意见》），共九条措施，旨在明确市值管理目标与方向，强化工具箱应用，完善工作机制，并坚守合规底线。《意见》特别指出，将高度重视控股上市公司破净问题，并将其纳入年度重点任务，此举被视为对破净股的深度关切，旨在促进央企控股上市公司估值回升，为破净央企股带来利好。

《意见》强调，中央企业应基于高质量发展，提升经营效率与盈利能力，打造一流上市公司，为市值管理奠定坚实基础。其中，并购重组成为布局新兴产业、提升主业竞争力的关键手段。中央企业需把握资本市场规律，推动内部优质资源向控股上市公司集中，支持其围绕主业竞争优势、科技创新及产业升级实施并购。

同时，《意见》鼓励控股上市公司根据自身产业规划，通过并购重组加速布局新兴产业，严格防控盲目扩张及财务健康风险。此外，中央企业还需引导控股上市公司树立投资者回报意识，确保投资者共享公司发展成果，提高投资者获得感，特别是中小股东。为此，《意见》指导控股上市公司制定合理利润分配政策，增强现金分红稳定性、持续性和可预期性，为投资者创造更多价值。

前券商首席经济学家李大霄认为，央企上市公司在市场中占据核心地位，其市值提升不仅有利于国有资产保值增值，还能稳定市场，强化投资者回报，是资本市场高质量发展的积极推动力量。特别是对于最优质、被低估的央企资产，这一政策将带来显著利好。

针对破净问题，《意见》要求将解决长期破净问题纳入年度重点工作，指导相关上市公司制定并披露估值提升计划。对于业务协同度弱、股票流动性差、失去功能作用的破净公司，鼓励通过吸收合并、资产重组等方式处理。同时，建立常态化股票回购增持机制，提升应对资本市场复杂情况的能力，稳定市场情绪，维护上市公司市值。

截至12月17日，A股市场破净股共358只，其中破净央企股超过50只，占比近两成，主要涉及银行、房地产、建筑装饰、钢铁等行业。今年11月，证监会亦发布《上市公司监管指引第10号——市值管理》，明确上市公司相关责任方责任，对主要指数成份股公司及长期破净公司提出专门要求，并禁止以市值管理名义实施违法违规行为。

国务院国资委表示，将加强对中央企业市值管理工作的跟踪指导，将其纳入经营业绩考核，强化正向激励，推动控股上市公司制定全面务实的市值管理制度，并依法合规披露制度情况，指导其“一企一策”细化实施方案，持续提升市值管理工作成效。

（文章来源：北京商报）