本报记者韩昱

　　12月16日，国务院总理李强主持召开了国务院常务会议，深入学习了习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，并对如何贯彻落实中央经济工作会议的决策部署作出了具体安排。

　　会议对地方政府专项债券的管理机制进行了优化和完善，明确提出了实行“负面清单”管理的新模式，并允许专项债券资金用于土地储备、收购存量商品房作为保障性住房，同时扩大了其作为项目资本金的适用范围。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，此次会议特别强调了专项债券可用于土地储备和收购存量商品房作为保障性住房，这不仅体现了这两项工作在完善专项债券管理机制中的重要性，还直接促进了存量土地和房屋的消化，并将成为2025年政府投资提振内需的关键举措。

　　中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清也向《证券日报》记者表示，从专项债券的角度看，会议传递了两大信号：一是加大政策力度，提高专项债券的发行和使用效率，以积极的财政政策助力房地产市场稳定；二是增强地方政府的财政灵活性，促进保障性住房的建设和供应，满足中低收入群体的住房需求，推动经济持续向好。

　　此前，财政部部长蓝佛安在10月12日的新闻发布会上表示，将推出一系列有针对性的增量政策举措，包括运用地方政府专项债券、专项资金和税收政策等工具，支持房地产市场止跌回稳。

　　10月17日，财政部部长助理宋其超在另一场新闻发布会上进一步解释称，这些政策旨在解决房地产市场的痛点问题，既是推动市场稳定的重要举措，也是落实党的二十届三中全会精神、扩大专项债券支持范围和项目资本金领域的重要内容，有助于平衡土地市场供需，缓解地方政府和房地产企业的流动性及债务压力，同时增加保障性住房的供应，提升民生福祉。

　　宋向清分析指出，本次会议的部署对稳定房地产市场具有直接、积极和有效的影响。通过专项债券收购存量商品房作为保障性住房，可以直接减少市场上的待售房源，降低库存水平，改善房地产市场的供需关系，向市场传递政府稳定房地产市场的决心，增强购房者和开发商的信心，稳定市场预期，同时扩大保障性住房的来源和供应量，进一步完善住房保障体系。

　　在具体操作层面，宋其超表示，专项债券用于土地储备时，应支持各地根据实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理债权债务关系，确定项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。对于支持地方用好专项债券收购存量商品房作为保障性住房的政策，宋其超强调，这主要由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，市场化运作，在确保项目融资收益平衡的基础上实施。这一政策将与其他相关政策协同作用，拓宽地方资金来源渠道，既消化存量、促进供需平衡，又优化增量、多渠道筹集保障性住房。

（文章来源：证券日报）