本报记者韩昱

国务院总理李强于12月16日主持召开了国务院常务会议，深入学习并贯彻了习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话精神，并对中央经济工作会议决策部署的落实工作进行了具体安排。

会议特别针对地方政府专项债券管理机制进行了优化完善，提出了实行地方政府专项债券投向领域的“负面清单”管理，并明确允许将专项债券用于土地储备，以及支持收购存量商品房作为保障性住房使用，同时扩大了其作为项目资本金的适用范围。

上海易居房地产研究院副院长严跃进在接受《证券日报》记者采访时表示，此次会议在专项债券的投向使用方面，首次提及了允许用于土地储备和支持收购存量商品房作为保障性住房的举措，这不仅彰显了这两项工作在优化完善地方政府专项债券管理机制中的重要地位，还直接促进了存量土地和房屋的消化，预示着政府投资将在2025年提振内需方面发挥关键作用。

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清同样对《证券日报》记者表示，从专项债券领域来看，本次会议传递出了两大信号：一是通过加大政策力度和提高专项债券发行使用效率，以更加积极的财政政策来稳定房地产市场，缓解库存压力；二是通过进一步增加地方政府的财政灵活性，更好地促进保障性住房的建设和供应，满足中低收入人群的住房需求，从而助力经济持续回升向好。

回顾此前，财政部部长蓝佛安在10月12日的国新办新闻发布会上曾表示，将在近期陆续推出一系列有针对性的增量政策举措，其中包括运用地方政府专项债券、专项资金、税收政策等工具，支持推动房地产市场止跌回稳。

而在10月17日的国新办新闻发布会上，财政部部长助理宋其超进一步介绍了这两项政策的聚焦点，即解决房地产市场的堵点问题，既是推动房地产市场止跌回稳的重要举措，也是落实党的二十届三中全会决策部署，扩大专项债支持范围和用作项目资本金领域的重要内容。这些政策有利于促进土地市场的供需平衡，缓解地方政府和房地产企业的流动性和债务压力，同时增加保障性住房的来源，提升民生福祉。

宋向清分析指出，本次会议的部署对稳定房地产市场具有直接、积极和有效的影响。通过专项债券收购存量商品房作为保障性住房，可以直接减少市场上的待售房源，降低库存水平，改善房地产市场的供需状况。这不仅向市场传递了政府稳定房地产市场的决心，还能增强购房者、开发商等对房地产市场的信心，稳定市场预期。同时，这一政策还能扩大保障性住房的来源和供给量，进一步完善住房保障体系。

在具体操作层面，宋其超在国新办的新闻发布会上表示，关于专项债券用于土地储备，主要是支持各地结合实际情况，与存量土地的业主企业合理确定收购价格，妥善处理回收存量土地涉及的债权债务关系，合理确定专项债券项目内容和地块范围，及时安排债券发行和支出，以提高土地资源的利用效率和债券资金的使用效益。

此外，宋其超还表示，关于支持地方用好专项债券收购存量商品房作为保障性住房的政策，主要由地方自主决策、自愿实施，遵循法治化原则，按照市场化运作。在确保项目融资收益平衡的基础上，地方可安排专项债券收购存量商品房作为保障性住房。这一政策将与其他相关支持政策协同发力，进一步拓宽地方的资金来源渠道，既可以有效消化存量、促进供需平衡，也有利于优化增量、多渠道筹集保障性住房。

（文章来源：证券日报）