陆铭（第十四届全国政协委员、上海交通大学安泰经济与管理学院特聘教授）近日就中央经济工作会议提出的统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展的话题进行了解读。

当前，服务业在我国经济中的比重不断提高，新型城镇化既能拉动更有效的投资，也能拉动居民消费，成为兼顾经济增长、改善就业和提高居民生活水平的重要政策取向。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，要在大国空间思维下，为不同地区、城市和农村找到符合自身比较优势的经济角色。

服务业的发展高度依赖于人口密度、人口规模以及人口流量，城镇化会带来人口的集中，是兼顾经济增长、改善就业和提高居民收入水平的重要政策取向。我国常住人口城镇化率仍有约20个百分点的增长空间，提高城镇化率能持续增加城镇地区第二和第三产业的劳动力供给，缓解人口老龄化和少子化的压力。

以人为本的新型城镇化更强调顺应人口流动趋势进行投资，满足人民对美好生活的向往，加快外来人口市民化。在人口流入地，会产生巨大的住房需求以及教育、医疗和养老等公共服务需求，需要顺应人口流动趋势进行投资，以实现投资的可持续性、拉动经济增长和满足人民对美好生活的向往。而在人口流出地，则要相应地做减量规划，提高资源配置效率。

城乡融合发展要有大国空间思维，不能仅局限于某一个地级市辖区内的城市和农村的融合发展。当前中国有大量的农村转移人口跨地区、跨省进城，城乡融合需要在全国的大国视野之下，按照不同地区、城市和农村的比较优势进行分工。

在新型城镇化和乡村振兴的统筹关系中，“人出来，钱进去”至关重要。要通过劳动力的自由流动，让人选择能够最大化个人收入的地方；同时，要有商业资本、技术，以及财政转移支付投入农村，发展当地有比较优势的产业，并提供公共服务。

中央经济工作会议将“大力提振消费，全方位扩大内需”列为2025年经济工作的首要任务。城市是带动消费的主要空间，在服务业比重越来越高的阶段，需要增加服务业供给的场景，改造线下服务业的体验性、互动性，以满足人们对服务业的多样性和品质的需求。

不同能级的城市所承载的消费功能并不一样，人口规模较大的城市应发挥消费中心城市的作用，发展一些需要有人口规模支撑的新消费，打造更多吃喝玩乐的场所，通过生活品质和消费场景的打造吸引人才、促进创新。

（文章来源：21世纪经济报道）