为进一步推动中央企业重视并优化控股上市公司的市场价值表现，国务院国资委于17日正式发布了《关于改进和加强中央企业控股上市公司市值管理工作的若干意见》。该《意见》旨在通过一系列措施，提升上市公司的投资价值，切实维护投资者权益。

《意见》详细列出了九条具体措施，包括提升上市公司发展质量、实施有利于增加投资价值的并购重组、加大市场化改革力度、提高信息披露质量、加强投资者关系管理、稳定投资者回报预期、完善制度安排以增强投资者信心、健全市值管理工作制度机制，以及确保依法合规等。国资委强调，市值管理应成为中央企业的长期战略管理行为，并将其纳入企业负责人的经营业绩考核，以强化正向激励。

国资委明确指出，中央企业和控股上市公司在市值管理过程中，必须严守依法合规的底线，严禁以市值管理为名操控信息披露、操纵股价或进行内幕交易。对于违法违规行为，将严肃追责问责。

中国企业改革与发展研究会研究员吴刚梁表示，此次《意见》直接提出了加强市值管理的具体措施，如重组并购、现金分红、增持回购等，并对“破净问题”表明了态度。这表明国资监管部门已将国有控股上市公司的市值管理工作置于重要位置，强调国有企业不仅要注重价值创造，提高经营业绩，还要注重价值实现。

阳光时代律师事务所合伙人朱昌明认为，《意见》与证监会之前发布的市值管理政策共同构成了中央企业控股上市公司市值管理的政策体系，这将极大地激发国资央企开展市值管理、提高上市公司质量的积极性和创造性。

市值管理是指上市公司以提高公司质量为基础，旨在提升公司投资价值和股东回报能力的战略管理行为。此次《意见》从并购重组、市场化改革、信息披露、投资者关系管理、投资者回报、股票回购增持等六个方面，对中央企业控股上市公司的市值管理工作进行了全面指导。

中泰证券指出，相较于以往的并购重组周期，本轮市值管理更强调真金白银的投入和价值的持续提升。新政策鼓励上市公司围绕战略性新兴产业开展并购重组，支持传统行业通过重组提升产业集中度，引导上市公司向新质生产力方向转型升级。

此外，《意见》还提出，中央企业和控股上市公司应将股票回购增持作为一项长期性基础性工作，并建立常态化机制。数据显示，2024年以来，央企上市公司已累计回购股份79.3亿元，控股股东及其一致行动人累计增持96.1亿元。这一趋势有望进一步加速，为资本市场带来增量资金，提振投资者信心。

针对控股上市公司破净问题，《意见》要求高度重视，并将其纳入年度重点工作。对于长期破净的上市公司，要求制定并披露估值提升计划，并监督执行。对于业务协同度弱、股票流动性差、基本失去功能作用的破净上市公司，则鼓励通过吸收合并、资产重组等方式进行处置。

中国建筑董事会秘书薛克庆表示，解决长期破净问题、提升企业估值是市值管理的重要目标之一。国务院国资委要求长期破净的央企控股上市公司制定并披露估值提升计划，并监督执行。这一措施旨在促使上市公司主动改善经营状况，提升盈利能力，从而提高股价表现。

综上所述，《意见》的发布标志着中央企业控股上市公司市值管理工作迈入了新的阶段。通过一系列具体措施的实施，将有助于提升上市公司的投资价值，促进资本市场的健康稳定发展。