“两新”（大规模设备更新和消费品以旧换新）、“两重”（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）成为明年我国扩大内需的两大核心策略。

近期，中央经济工作会议强调，将通过增加发行超长期特别国债来持续支持“两重”项目和“两新”政策的实施，进一步加大政策力度。中央财办有关负责人在接受新华社采访时透露，明年用于支持“两新”的超长期特别国债资金将较今年显著增加，并计划将更多市场需求旺盛、更新换代潜力大的产品和领域纳入政策支持范畴。

国家发改委在全国发展和改革工作会议上指出，将加快推动“两重”建设，扩大有效投资，统筹运用中央预算内投资、超长期特别国债、新增地方政府专项债等资金，促进实物工作量增加，并鼓励民间资本参与重大项目。同时，将实施提振消费专项行动，提升“两新”工作成效。

财政部亦表示，将继续发行超长期特别国债以支持“两重”项目和“两新”政策。全国金融系统工作会议则明确，将实施适度宽松的货币政策，为扩大内需、推动经济转型升级提供有力支持。

业内分析认为，鉴于明年外需可能面临的冲击，稳增长将以扩大内需为主，特别是消费需求将成为政策扶持的重点。预计明年用于“两新”的超长期特别国债规模和范围将进一步扩大，而在投资方面，将更注重提高投资效益，专项债和超长期特别国债用于项目建设的规模将持续扩大。

今年，“两新”“两重”政策成效显著，有力推动了经济增长。数据显示，“两新”政策带动汽车更新超520万辆、销售额超6900亿元，家电换新超4900万台、销售额超2100亿元，老旧设备更新超200万台套。同时，“两重”政策优先支持了跨区域、跨流域的重大标志性工程，包括西部陆海新通道建设、东北黑土地高标准农田建设等1465个重大项目。

为解决重大项目建设的资金问题，政府计划连续几年发行超长期特别国债，专项用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。截至目前，用于“两重”建设的7000亿元超长期特别国债已全部安排到项目，另3000亿元则用于支持“两新”工作。至此，2024年全年1万亿元超长期特别国债已安排完毕。

国家发改委表示，下一步将扎实推进“两重”建设各项任务，加强项目后续实施工作，并会同相关部门和地方制定出台相关配套政策和改革举措，推动政策尽早落地见效。

中央财办有关负责人强调，“两重”方面既要强化“硬投资”，也要搞好“软建设”，坚持项目建设和配套改革相结合，完善投入机制，提高投入效率，解决当前与长远的矛盾和问题。

多位经济学家对明年超长期特别国债的规模进行了预测。民生银行首席经济学家温彬认为，2025年超长期特别国债规模可能继续按1万亿元安排。而中泰证券首席分析师杨畅则建议，考虑到项目质量与推进节奏，增加3000亿元至5000亿元的规模更为合适，即1.3万亿元至1.5万亿元。

在“两新”政策方面，今年以来，消费品以旧换新政策带动相关产品销售额超1万亿元。商务部数据显示，截至12月13日，汽车以旧换新带动乘用车销售量超520万辆，家电以旧换新带动八大类产品销售量超4900万台。未来，地方版的扩围政策将持续落地，更多产品将被纳入补贴范围。

为持续巩固消费回暖势头，推动汽车、家电等消费回升向好，国家发改委将开展“两新”政策效果评估，并研究提出未来继续加大支持力度、扩大支持范围的政策举措。

温彬建议，在扩大以旧换新产品范围、提高财政补贴与金融服务的协同作用等方面持续完善政策，以提振居民消费，推动产品转型升级，进而促进新质生产力发展，带动国民经济回稳向好。

中国宏观经济研究院决策咨询部副研究员薛啸岩表示，明年以旧换新政策力度有望加强，支持范围有望扩大。新型消费潜力正在加速释放，应不断丰富高品质商业供给，激发居民消费热情，形成正向循环。

（文章来源：第一财经；图片来源于网络）