江苏发布新型城镇化战略五年行动计划，全面放宽落户限制

2023年，江苏省常住人口城镇化率已达75.04%，成为全国常住人口与户籍人口城镇化率差距最小的省份之一。12月16日，江苏省政府正式发布了《江苏省深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划实施方案》，对未来五年的新型城镇化建设进行了全面部署。

江苏省发展改革委副主任林康介绍，江苏的城镇化发展已迈入增速放缓、质量提升、城乡融合的新阶段。该《实施方案》提出了五大行动、一项体制机制改革任务和24项具体举措，旨在进一步提升城镇化质量和水平。

在农业转移人口市民化质量提升行动方面，《实施方案》围绕“入门、入职、入学、入住、入保”等问题，提出了一系列务实举措。包括推动南京、苏州优化放宽积分落户政策，稳步实现以经常居住地登记户口制度；强化“家门口”就业服务站功能，推动技工院校与制造业龙头企业联合开展“订单式”培养；全面落实持居住证在居住地参加城乡居民基本医疗保险，异地就医直接结算率达85%以上等。

在潜力县域城镇化水平提升行动方面，江苏将引导苏中苏北县（市、区）集中发展优势主导产业集群和潜力突破产业集群，支持南北共建园区发展，并鼓励龙头企业、平台企业、“链主”企业落地入园。同时，将加强紧密型县域医共体建设，推行县域内校长教师交流轮岗、基层卫生人才“县管乡用”等。

针对现代化都市圈同城化水平提升行动，《实施方案》提出探索“研发在中心城市+制造在周边”的区域合作机制，支持都市圈内城市在中心城市建立“科创飞地”，并推动交通出行、文化体验、旅游观光等领域同城待遇。此外，还将加快南京北站枢纽、宁淮铁路等项目建设，完善1小时通勤圈。

在城市功能品质提升行动方面，江苏将探索多元化城市更新改造路径，实施城市生命线安全工程，全域推进海绵城市建设。同时，推动公共领域车辆全面电动化，鼓励建设零碳园区、零碳社区，并规划建设和改造文化设施、公共体育场等。

在城乡融合发展水平提升行动方面，《实施方案》提出探索建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，支持返乡青年竞聘乡村振兴职业经理人。同时，将推动重要市政公用设施向城郊规模较大中心镇及乡村延伸，加强紧密型县域医共体建设，并探索“园区联动镇村发展”模式。

此外，《实施方案》还聚焦“人地钱”挂钩制度，提出了一系列改革探索举措。包括建立以亩均效益为导向的土地差异化供应机制，加大对优势地区和人口净流入城市的土地指标倾斜；加大对农业转移人口落户规模大、新增落户多地区的省级转移支付规模等。

此次《实施方案》的出台，标志着江苏省在新型城镇化建设上迈出了坚实的一步。未来五年，江苏将全面放宽落户限制，推行常住地公共就业服务制度等措施，助力“新市民”安居。

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