“花美国纳税人的钱，就应该买在美国生产的商品。”

当地时间1月25日，据报道称，美国总统拜登正式签署了一项《关于确保未来由美国工人在美国制造的行政令》，其主要目的在于推动联邦政府增加对美国本土产品和服务的采购，旨在振兴国内制造业，并为新技术创造市场需求。

分析人士指出，尽管该行政令意在重振美国制造业，但过分强调“美国制造”可能会推高采购成本，并引发美国贸易伙伴对双边贸易关系的担忧。

拜登政府力推制造业复兴

自去年2月新冠疫情爆发以来，全球经济陷入衰退，美国制造业遭受重创，失去了约54万个工厂工作岗位，占美国经济约12%的制造业再次陷入低迷。

为应对这一挑战，拜登政府计划在未来四年内创造至少500万个新的制造业工作岗位，并要求美国联邦政府在四年内以4000亿美元的预算购买美国商品与服务，同时投资3000亿美元于包括人工智能和5G在内的关键科技研发。

此外，该行政令还对联邦政府每年6000亿美元的采购经费中的三分之一（约2000亿美元）作出了具体规定，要求一种产品至少有50%的零部件必须来自美国本土，才有资格成为联邦政府采购对象。同时，联邦机构还需重新评估“美国制造”成分的真实性，以防止外国公司将“贴牌”产品冒充“美国制造”卖给美国政府。

拜登政府还计划创建一个公共网站来发布所有的豁免请求，为美国供应商和制造商提供更多信息，以便他们更好地参与竞争。同时，在白宫管理和预算办公室设立了一个职位，负责监督承包商是否按照《购买美国规则》申请豁免的程序。

美国制造业联盟对拜登政府的这一举措表示赞赏，并呼吁采取具体步骤来落实这一政策。该组织总裁斯科特·保罗在一份声明中表示：“必须堵住漏洞，减少豁免，扩大对更多联邦开支和更多制成品的覆盖范围，加强原产地标准。更强有力的国产优惠政策，以及对基础设施和清洁能源的大量新投资，将刺激美国工厂创造就业机会和新投资。”

或推高“美国制造”成本

事实上，“购买美国货”的政策可以追溯到上世纪30年代大萧条时期。当时，美国国会通过了《1933年购买美国货法》，要求联邦政府在采购中优先购买美国货，以扶持美国产业和美国工人。

然而，数十年来，随着其他国家工资水平的降低，美国制造业逐渐外流。多位美国总统为加强本国制造业付出了巨大努力。

例如，时任美国总统奥巴马在2009年推出的8000亿美元刺激计划中，就包含了一项“购买美国货”条款，要求在公共工程项目中使用美国制造的钢铁和制成品。

美国前总统特朗普也曾于2017年签署“购买美国货、雇佣美国人”的行政命令，要求改革签证政策，并采取措施让政府采购更多国产货。

尽管特朗普在其任期内增加了40万个制造业工作岗位，但美国彼得森国际经济研究所贸易经济学家加里·赫夫鲍尔认为，“买美国货”政治上是好事，但在经济上却是坏事，这不是创造就业机会的有效方式。

在赫夫鲍尔看来，拜登的行政令将增加“美国制造”的成本，导致销量下滑，并在一定的政府预算内挤占用于其他项目的资金，如修建公路。这两个结果都将对美国的工作岗位产生负面影响。

贸易伙伴表达担忧

虽然拜登购买美国货的命令兑现了其竞选时期的承诺，但媒体表示，“美国制造”可能与美国供应链外包的现实发生矛盾，令贸易伙伴感到担忧。

作为美国第二大贸易伙伴，加拿大担心拜登政府可能会破坏两国的双边贸易关系。加拿大外交部长马克·加尔瑙表示，这可能会损害美加两国之间存在的非常强大的一体化供应链。

加拿大全球事务研究所副所长科林·罗伯逊也表示，加拿大与美国的经济深度融合，拜登政府的这一计划将对加拿大的公司产生很大影响。

日本最大的广告公司电通分析师也督促日本企业密切关注拜登政府“购买美国货”的计划，认为这可能会对连接美日两国的供应链产生重大影响。

彼得森国际经济研究所研究员指出，若上述政策将外国企业都排除于美国政府采购计划外，将可能违反世界贸易组织（WTO）协议。拜登在上台之初就不断强调，其会竭力消除特朗普时期导致的与盟友间的摩擦，以期加强合作。因此，如何让“买美国货”与“改善与盟友关系”之间不冲突，将是拜登当局需要考虑的问题。

对此，拜登政府官员表示，他们仍然致力于与合作伙伴和盟国合作，加强国际贸易规则的现代化，确保可以用纳税人的钱在本国进行投资。当被问及该行政令是否会被视为保护主义时，拜登政府的一名官员于当地时间1月24日晚间回应称，该行政令将完全符合美国在WTO框架下作出的承诺，美国将与各贸易伙伴通力合作，推动国际规则的现代化。

（文章来源：国际金融报）