作为积极财政政策的重中之重，2022年地方政府专项债在推动有效投资增长、维持经济稳定运行方面取得了显著成效，这进一步增强了市场对2023年专项债“提质增效”的期待。

3月1日，财政部副部长许宏才在新闻发布会上透露，2022年新增地方政府专项债券发行量超过4万亿元，涵盖预算安排和依法盘活的专项债限额空间两部分，支持了约3万个重点项目的建设。这些项目在强化基础设施、弥补短板、惠及民生、扩大投资等方面发挥了重要作用，为经济社会发展提供了有力支撑。

安永政府投融资咨询合伙人谭营在接受采访时表示，地方政府专项债作为新预算法下政府举债的主要途径，是保障政府投资的重要资金来源。遵循“资金跟随项目”和“尽快形成实物工作量”的原则，专项债拉动的总投资规模更为庞大，部分省份的投资拉动倍数甚至高达9倍。这主要通过专项债资金带动配套融资以及后续产业链上的社会资本投资来实现。

在当前我国经济恢复基础尚不稳固，面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，且外部环境动荡不安的背景下，投资作为拉动经济增长的“三驾马车”之一，其重要性愈发凸显。为此，需要把握扩大内需的战略基点，着力扩大有效投资。

许宏才表示，今年财政部将合理安排专项债券规模，确保政府投资力度不减，以更好地发挥“四两拨千斤”的杠杆效应。

东方金诚研究发展部高级分析师冯琳预计，今年新增地方政府专项债规模将达到4万亿元左右，与2022年实际发行规模基本持平。中诚信国际研究院数据显示，2023年2月份地方政府债发行规模同比上升13.62%，其中新增专项债发行规模占全部地方债发行规模的58.28%。

截至2月末，今年新增地方政府债已发行10676.92亿元，完成提前下达限额的40.72%。其中，新增专项债发行节奏整体靠前，规模保持较高强度，有助于更早形成实物工作量，发挥稳增长、扩内需、促投资的作用。

谭营认为，2023年新增专项债限额将较2022年小幅上涨，整体发行规模或创历史新高。财政部已提前下达2023年新增地方政府专项债务限额2.19万亿元，较上年同批额度大幅增长50%。预计今年专项债整体的发债节奏与2022年相似，第二季度为发债高峰，第三季度形成实物工作量。

就今年专项债的投向领域而言，许宏才表示，财政部将在重点支持现有11个领域项目建设的基础上，适量扩大资金投向领域和用作项目资本金范围，持续加力重点项目建设。中国财政学会绩效管理专委会副主任委员张依群建议，未来专项债应围绕粮食安全和交通安全，在传统基建上持续发力；同时，围绕数字经济、智慧城市、智能社会，加大新型基础设施建设投入；此外，还要围绕弥补民生短板、改善居民生活，在市政管网、公交出行、商业网点等领域加大投资。

冯琳认为，今年约50%的专项债资金将投向交通运输、市政和产业园区基础设施等传统基建领域，同时对新能源和新基建的投向占比有望提升。她建议进一步扩大专项债投向领域，扩展到收益性较强的项目，以及时发挥专项债资金的政策工具作用。

谭营总结道，今年将继续发挥专项债的拉动效应，专项债资金投入及其带动的总体投资规模或将进一步提高。

（文章来源：证券日报，图片来源于网络）