国务院总理李强12月16日主持召开国务院常务会议，就贯彻落实中央经济工作会议的决策部署进行了具体安排。

专项债券管理迎来“负面清单”制度

会议提出优化地方政府专项债券管理机制，明确将实行投向领域的“负面清单”管理。此举旨在规范专项债券的使用，允许其用于土地储备、支持收购存量商品房转化为保障性住房，并进一步扩大其作为项目资本金的适用范围。同时，会议强调要优化项目审核流程，适度提升地方政府的自主权与灵活性，以提高债券发行与使用的效率。此外，会议还提出要强化专项债券的全流程管理，完善资金监管和偿还机制，确保明年专项债券的发行与使用能够尽早形成实物工作量，为经济的持续回升提供坚实支撑。

上海交通大学安泰经济与管理学院、中国发展研究院副研究员钟辉勇对此表示，实行“负面清单”管理有利于提高专项债券的使用效率、规范性和可持续性，从源头上防范债务风险，优化地方债务结构。经济学者、工信部信息通信经济专家委员会委员盘和林也认为，这一制度在明确红线、防止专项债资金被滥用的基础上，还能扩大专项债的使用范围，增强其经济刺激效用。

粤开证券首席经济学家、研究院院长罗志恒则建议，为提高专项债的支出进度并降低风险，应改革专项债制度，从“先定额度再找项目”转变为“根据项目储备情况定额度”，并建议分配上向债务负担轻、产业基础好和人口流入地区倾斜。但从长期来看，专项债应回归本源，使用范围不能无限制扩大。

政府投资基金迎来高质量发展政策

会议还研究了促进政府投资基金高质量发展的政策举措，强调要构建科学高效的管理体系，突出政府引导和政策性定位，按照市场化、法治化、专业化原则规范运作政府投资基金，以更好地服务国家发展大局。同时，会议提出要发展壮大长期资本和耐心资本，完善不同类型基金的差异化管理机制，防止对社会资本产生挤出效应，并要健全权责一致、激励约束相容的责任机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围。

今年6月，国务院办公厅已印发相关政策文件，要求充分发挥国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金等作用，进一步做优做强，提高市场化运作效率。财政部副部长王东伟也曾在新闻发布会上表示，政府投资基金在支持国家重大战略实施方面发挥了重要作用，未来将继续发挥政府投资基金的撬动作用，支持新产业、新模式、新动能的培育。

对于如何规范高效使用政府投资基金，钟辉勇建议要坚持市场化原则，取消不必要的限制，引入专业化管理机构，提高基金的投资收益。盘和林则建议明确资金产权关系，与专业社会资本共同建立政府基金，以市场化、专业化的方式开展投资，并减小政府对投资决策的干预。

（文章来源：澎湃新闻）