21世纪经济报道记者缴翼飞北京报道

今年以来，钢铁行业频繁召开自律座谈会，积极呼吁钢企实施自律减产措施以应对市场变化。

12月17日，工信部在新闻发布会上透露，今年前11个月，全国粗钢产量同比下降2.7%，减少近2300万吨。为进一步优化产业结构，工信部正联合相关部门修订钢铁行业产能置换实施办法，并着手研究钢铁行业“十五五”发展规划，旨在全面剖析行业发展新形势。

工业和信息化部原材料工业司司长常国武指出，自2022年下半年以来，受房地产行业等下游市场低迷影响，钢铁行业供需关系发生显著变化，行业效率大幅下滑。为应对这一挑战，工信部与相关部门协同推进，落实产能置换制度，有效控制产能增长，同时推动行业改造升级、布局优化和兼并重组。

特别是今年，工信部组织开展了产能置换政策实施效果评估，结合行业减量提质发展的新要求，暂停公示公告新的钢铁产能置换方案，并正在加快修订钢铁产能置换办法。

此外，国家发改委、工信部等多部门正联合实施粗钢产量宏观调控，以节能降碳为重点，分类指导，组织开展2024年度全国粗钢产量调控工作。国家统计局数据显示，今年1至11月，全国粗钢产量同比减少近2300万吨，同比下降2.7%。

据世界钢铁协会预测，中国钢铁需求将在2024年同比下降3%，2025年下降1%。中国钢铁工业协会副秘书长石洪卫表示，钢铁需求下降主要源于建筑用钢，但制造业将成为支撑钢材需求的主要动力，尤其是新能源、高端装备制造、光伏产业的快速发展，将有力拉动相应品种钢材需求，钢铁需求结构正逐步向制造业转移。

同时，各地积极推进的大规模设备更新和消费品以旧换新行动也将对钢铁供需产生新影响。工信部已出台《钢铁行业设备更新和技术改造指南》，利用专项再贷款等政策，支持行业绿色化数字化转型。

在各方共同努力下，随着一揽子增量政策效果的逐步显现，10月以来，钢材价格回升并保持平稳，行业效益明显好转。然而，钢铁市场新的供需动态平衡基础尚未形成，钢铁企业仍需进一步自律降库存，共同维护行业平稳运行。

近期召开的中央经济工作会议首次提出要“综合整治‘内卷式’竞争”，中国钢铁工业协会也强调，钢铁行业需深化供给侧结构性改革，全面优化钢铁产能置换、产量调控、产能治理等一系列政策，促进钢铁行业转型升级和高质量发展。

常国武表示，工信部将继续深入贯彻党的二十届三中全会精神和中央经济工作会议精神，落实全国新型工业化推进大会部署要求，立足新时期钢铁行业需求总量和结构变化特征，持续巩固去产能成果，促进供需动态平衡，引导行业转型升级。同时，工信部将加快修订出台钢铁行业产能置换实施办法，坚持控总量、优存量、促升级的政策导向，进一步优化完善差别化产能置换政策，促进行业组织结构、布局结构优化和减量提质发展。

展望“十四五”规划收官之年及“十五五”时期，工信部将组织开展钢铁行业“十五五”发展规划研究，聚焦高质量发展首要任务和新型工业化关键任务，系统谋划钢铁行业发展的总体目标、重点任务和政策举措。同时，工信部还将加强钢铁行业规范管理工作，实施分级分类管理，引导企业向高端化、智能化、绿色化、高效化和安全化发展。

（文章来源：21世纪经济报道）