【大河财立方记者王鑫、夏晨翔】12月11日至12日，备受瞩目的中央经济工作会议在北京圆满举行。会议在全面总结2024年经济工作成果的基础上，对当前经济形势进行了深刻剖析，并对2025年的经济工作进行了周密部署。

会议指出，明年我国经济工作要稳中求进、以进促稳，实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，形成政策合力，为经济稳增长提供有力支撑。

经济学家、新质未来研究院院长张奥平对此进行了深入解读。他表示，2025年财政政策将更趋积极，通过提高财政赤字率、增发超长期特别国债以及增加地方政府专项债等“三箭齐发”的方式，为“两重”建设和“两新”工作提供强有力的政策和资金支持，催生更多结构性市场机遇。

财政政策与货币政策协同发力，共筑经济稳增长基石

会议明确提出，将实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，加大财政支出强度，保障重点领域资金需求。

张奥平预测，2025年财政赤字率有望从今年的3%提升至3.5%～4%，这将为我国经济注入约1.3万亿元至1.4万亿元的新增资金（按当前经济体量计算）。同时，超长期特别国债的发行规模也将从今年的1万亿元扩大至2万亿元左右，地方政府专项债券发行规模则将攀升至4.5万亿元以上，重点支持回收闲置存量土地、新增土地储备及保障性住房建设。

在货币政策方面，会议要求实施适度宽松的货币政策，充分发挥货币政策工具的总量和结构双重功能，适时降准降息，确保市场流动性充裕。

张奥平预计，2025年货币政策将进一步宽松，全年降准、降息次数均可能达到3次左右，旨在稳增长、抗通缩、稳住楼市股市。他分析指出，当前经济面临供强需弱的局面，长期通缩压力犹存，因此货币政策需更加积极有为，确保经济增长、就业稳定及物价目标。

扩大内需与促进消费并举，激发市场无限潜力

扩大内需是推动经济持续健康发展的重要引擎。

此次中央经济工作会议将扩内需工作列为九大工作部署之首，明确提出要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

为实现这一目标，会议提出了一系列具体举措，包括实施提振消费专项行动、推动中低收入群体增收减负、提升消费能力、意愿和层级等。同时，还提出适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展等。

此外，会议还强调要加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目建设。张奥平指出，“两重”建设及“两新”工作不仅是扩内需的重点工作，也是明年增加发行超长期特别国债支持的重点方向，蕴含着丰富的政策及资金资源机遇。

他强调，市场主体应结合自身产品与服务，积极融入“两重”“两新”建设，把握确定性市场增量需求及政策资源。同时，“两新”工作仍将是明年扩大内需、促进企业投资及居民消费的重点经济工作，市场主体需密切关注政策支持及标准倒逼的方向。

自今年7月《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》印发以来，相关领域的实施细则已全部落地实施。在汽车领域，报废更新补贴标准得到提高；在家电领域，各地自主确定补贴“8+N”类家电品种，每件最高补贴可达2000元；住宅老旧电梯则被纳入超长期特别国债资金支持范围，助力各地对4万余台使用15年以上的住宅老旧电梯进行更新。

发展新质生产力与供给侧改革并重，推动经济转型升级

发展新质生产力是推动经济高质量发展的关键所在。此次中央经济工作会议明确提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

会议要求开展“人工智能+”行动，培育未来产业，并积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。张奥平分析指出，发展新质生产力在产业层面的重点即为未来产业及新兴产业以及传统产业的优化升级。其中，大规模设备更新工作便是传统产业优化升级的具体抓手，升级方向包括数智化、绿色化、安全化。

未来产业及新兴产业主要包括新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业。会议要求完善产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。

此外，会议还明确提出要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。张奥平指出，为对抗长期通缩压力及外贸环境的不确定性，除扩大内需外，新一轮供给侧改革（优化低效产能）或将全面启动。例如，工信部近期对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，要求引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。

张奥平强调，发展新质生产力与供给侧改革的并重推进将有力推动经济转型升级和高质量发展。一方面，科技创新和新兴产业的发展将催生新的经济增长点；另一方面，传统产业的优化升级将提升产业整体素质和竞争力。这将有助于构建现代化产业体系，推动经济实现高质量发展。

（文章来源：大河财立方）