【大河财立方记者王鑫、夏晨翔】12月11日至12日，中央经济工作会议在北京隆重举行。会议在全面总结2024年经济工作成果的基础上，对当前经济形势进行了深入剖析，并对2025年的经济工作进行了全面而细致的部署。

　　会议着重强调，2025年需坚持稳中求进、以进促稳的总基调，实施更加积极的财政政策与适度宽松的货币政策，打出政策“组合拳”，以支撑经济稳健增长。

　　经济学家、新质未来研究院院长张奥平对此进行了详细解读。他指出，2025年的财政政策将更加积极，具体表现为提高财政赤字率、增发超长期特别国债以及增加地方政府专项债的“三箭齐发”策略。这些措施将为“两重”建设（国家重大战略实施和重点领域安全能力建设）及“两新”工作（设备更新和消费品以旧换新）提供强有力的政策和资金资源支持，进而催生更多的结构性市场机遇。

积极财政与宽松货币：协同发力，共筑经济稳增长基石

　　会议明确提出，要实施更加积极的财政政策，通过提高财政赤字率、加大财政支出强度等措施，确保财政政策持续发力、更加有效。张奥平预测，2025年的财政赤字率或将由今年的3%提升至3.5%～4%，这将为我国经济注入更多的活力。

　　同时，会议还提出要增发超长期特别国债，持续支持“两重”项目和“两新”政策实施。张奥平预计，超长期特别国债的发行规模将达到2万亿元左右，地方政府专项债券的发行规模也将超过4.5万亿元，重点用于支持回收闲置存量土地、新增土地储备以及收购存量商品房用作保障性住房等。

　　在货币政策方面，会议要求实施适度宽松的货币政策，发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，适时降准降息，保持流动性充裕。张奥平预测，2025年货币政策将进一步宽松，全年降准、降息次数或均达到3次左右，旨在稳增长、抗通缩、稳住楼市股市。

　　针对当前经济供强需弱、长期通缩压力仍存的现状，张奥平分析称，货币政策需更加积极有为，保证足够力度，盯紧增长、就业、物价目标。预计2025年CPI涨幅下限目标或为2%，货币政策将致力于实现这一目标。

扩大内需与促进消费：多措并举，激发市场新活力

　　扩大内需是推动经济持续健康发展的重要引擎。中央经济工作会议将扩内需工作置于九大工作部署之首，明确提出要大力提振消费、提高投资效益，全方位扩大国内需求。

　　为实现这一目标，会议提出了一系列具体措施，包括实施提振消费专项行动、推动中低收入群体增收减负、提升消费能力意愿和层级等。同时，还提出要适当提高退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金和医保财政补助标准，加力扩围实施“两新”政策，创新多元化消费场景，扩大服务消费，促进文化旅游业发展等。

　　此外，会议还强调要加强自上而下组织协调，更大力度支持“两重”项目。张奥平指出，“两重”建设和“两新”工作不仅是扩内需的重点工作，也是明年增加发行超长期特别国债支持的重点方向，其中蕴含着丰富的政策和资金资源带来的结构性机遇。

　　张奥平还强调，市场主体应关注如何将自身产品与服务与“两重”“两新”相结合，以抓住确定性的市场增量需求及政策资源。同时，“两新”工作仍将是明年扩大内需、促进企业投资及居民消费的重点经济工作，市场主体需密切关注政策支持及标准倒逼的方向。

　　自今年7月《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》印发以来，相关领域的实施细则已全部印发实施。在汽车、家电等领域，政府已出台了一系列补贴政策，以刺激消费和产业升级。

新质生产力与供给侧改革：创新驱动，引领经济转型升级

　　发展新质生产力是推动经济高质量发展的关键所在。中央经济工作会议提出，要以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。

　　会议要求开展“人工智能+”行动，培育未来产业，并积极运用数字技术、绿色技术改造提升传统产业。张奥平分析称，发展新质生产力在产业层面落实的重点即为未来产业及新兴产业以及改造提升传统产业。其中，大规模设备更新工作便是传统产业优化升级的具体抓手，升级的重点方向为数智化、绿色化、安全化。

　　未来产业及新兴产业主要包括新一代信息技术、人工智能、航空航天等战略性产业。为引导新兴产业健康有序发展，会议要求完善推进产业发展政策和治理体系。

　　此外，会议还明确提出要综合整治“内卷式”竞争，规范地方政府和企业行为。张奥平指出，为对抗长期通缩压力及外贸环境的不确定性，除扩大内需外，新一轮供给侧改革（优化低效产能）或将全面启动。这将有助于推动经济转型升级和高质量发展。

　　以光伏行业为例，工信部已对《光伏制造行业规范条件》和《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》进行了修订，要求引导光伏企业减少单纯扩大产能的光伏制造项目，加强技术创新、提高产品质量、降低生产成本。这将有助于推动光伏行业的健康有序发展。

（文章来源：大河财立方）