在中国经济面临诸多挑战与困难之际，且举债空间尚存的情况下，中央决定于明年实施更为积极的财政政策，以促进经济的稳健增长。12月11日至12日，中央经济工作会议在北京召开，会议明确指出，将提高财政赤字率，增加超长期特别国债及地方政府专项债券的发行与使用，并对财政支出结构进行优化，以确保基层“三保”底线得到保障。

会议强调，明年将提高财政赤字率，这一决定被视为稳定市场预期的重要举措。财政赤字率，即财政赤字占国内生产总值的比重，其提高意味着财政政策的更加积极。尽管过去中国一直采取积极财政政策，但名义赤字率大多未突破3%，然而面对疫情和外部环境的双重压力，赤字率在近几年均有所突破，2024年赤字率按3%安排，而明年赤字率预计将超过3%，机构预测多集中在3.5%~4%之间。

在积极的财政政策下，全国一般公共预算支出规模将持续扩大，并保持一定增速。由于经济下行压力和房地产市场低迷，税收增长放缓，因此需要通过增加赤字规模和提高赤字率，发行政府债券来弥补赤字。专家指出，提高赤字率有利于稳定预期和信心，在当前中国经济体量下，赤字率的提高将对经济产生显著影响。

会议还明确将增加发行超长期特别国债，2024年已发行1万亿元，明年发行规模预计将进一步扩大。这一政策工具旨在支持国家重大战略和重点领域安全能力建设，以及设备更新和消费品以旧换新。专家预测，明年超长期特别国债发行规模或将达到1.5万亿至2万亿元，支持领域也将拓展至教育、医疗、养老等社保和民生领域。

此外，地方政府专项债券的发行规模和使用范围也是衡量积极财政政策力度的重要方面。近年来，专项债发行规模已超过3万亿元，今年实际发行新增专项债额度约4万亿元，明年专项债额度预计将超过4万亿元，专家预计新增专项债额度可能在4.5万亿元左右，其中8000亿元将用于置换存量隐性债务。同时，专项债将支持回收闲置存量土地、新增土地储备，以及收购存量商品房用作保障性住房，以促进房地产市场的稳定。

在优化财政支出结构方面，财政政策将重点从投资为主转向投资与消费并重，投资和消费同等重要，关键是投资方向的问题。同时，国家发改委和财政部正开展项目审核自主权试点，以提高专项债资金使用效益。

（文章来源：第一财经，图片来源于网络）