为了提升地方政府专项债券（下称“专项债”）的使用效率，避免资金闲置，年末多地密集调整专项债资金用途。12月10日，四川省财政厅和青岛市财政局分别发布公告，调整当地此前发行的31只和19只专项债券的部分资金用途，涉及金额分别约为31亿元和8.4亿元。

据第一财经记者观察，随着今年地方政府新增专项债券在9月底基本完成发行，此后多地密集调整专项债资金用途，涉及广东、江苏、浙江、四川等20多个省市，尤其是12月份，多地披露调整专项债资金用途，涉及金额多在几十亿元，河南更是高达270亿元。

面对这一现象，我们不禁要问：为何地方年末密集调整专项债资金用途？原有专项债项目资金为何未能及时使用？如何提高专项债资金使用效益？

专项债用途调整的背后

近年来，为了稳投资稳经济，专项债额度大幅攀升，均超3万亿元，成为稳增长的重要政策工具。今年，财政部下达地方新增专项债券额度更是达到4万亿元，超3万亿元用于重大项目建设，支持项目超过3万个。

然而，实践中部分专项债资金未能及时支出。为了避免资金闲置和损失利息支出，中央允许地方对部分专项债资金用途进行调整。因此，年底作为专项债资金使用的重要节点，地方为了提高资金使用效益，往往会密集调整专项债资金用途。

梳理发现，上述20多个省市披露的专项债项目调整，多为2024年专项债项目，部分则为前些年的项目。调整原因主要有四点：项目实施规划改变、项目无法实施、项目竣工有资金结余、项目被审计等监管部门发现问题。

中央财经大学教授温来成指出，一些地方在专项债项目设计论证时准备工作不扎实，导致项目无法实施，不得不调整资金用途。还有一些项目因环境变化不再符合完成条件，也需要及时调整。

值得注意的是，调整后的新项目均需要披露“一案两书”，其中收益等测算必须满足专项债项目收益覆盖本息的基本要求。

警惕频繁调整现象

记者注意到，一些专项债项目在今年8、9月份完成发行后，近期就被纳入资金用途调整之列。另外，一些市县专项债资金用途调整的金额相对较大。

温来成表示，频繁、大面积调整专项债资金用途并不是中央鼓励的方向，这暴露出一些地方专项债管理水平仍有待提升。这一问题也受到地方审计部门关注。比如，海南审计厅披露的审计报告显示，部分专项债券资金安排与项目需求不匹配，发行后频繁调整。

为了规范各地调整专项债资金用途，财政部早在2021年就发布了《地方政府专项债券用途调整操作指引》，要求专项债券一经发行，应当严格按照发行信息公开文件约定的项目用途使用债券资金，严禁擅自随意调整。

温来成认为，对于需要调整的专项债项目，可以依规调整，但财政部也强调了不调整为常态，调整为特例。因此，各地在前期项目储备中应尽力做好项目选择、论证等前期工作，减少项目调整，让更多的项目符合专项债管理要求。

（文章来源：第一财经，图片来源于网络）