资金保障是推进大规模水利建设的基石。今年以来，我国水利建设全面提速，从大型水网到小型水利设施，投资规模再度突破万亿元大关。水利部门坚持政府与市场双轮驱动，多渠道筹集资金，利用地方政府专项债券、银行贷款及社会资本，累计筹集2961亿元，为水利建设提供了坚实的资金后盾。

社会资本为何热衷于水利基础设施建设？面对新挑战，如何破解水利投融资难题？未来如何进一步拓宽水利建设资金来源？针对这些问题，记者进行了深入采访。

水利REITs实现历史性突破。REITs，即不动产投资信托基金，自2020年在我国启动试点以来，通过证券化不动产，为投资者提供了稳定收益。11月8日，银华绍兴原水水利REITs在深圳证券交易所上市，标志着我国水利基础设施REITs首单正式落地，为水利领域投融资开辟了新路径。

浙江省绍兴市原水集团董事长盛林炳指出，水利行业稳定性强，不易受短期经济波动影响，具有巨大的盘活潜力，是REITs发行的重点领域。过去，社会资本在水利建设中的投入比例不高，主要受单体水利工程投资大、直接收益率低及社会资本退出难等因素影响。而REITs项目则为社会资本提供了规范灵活的退出机制，有助于吸引更多社会资本参与水利基础设施建设。

汤浦水库作为曹娥江流域的重要水源地，承担着绍兴市区及宁波慈溪部分区域的原水供应任务。镜岭水库一旦建成，将与钦寸水库、汤浦水库等形成联合调度，进一步完善浙东地区的防洪、供水体系，促进区域经济高质量发展。通过REITs，汤浦水库未来30年的经营收益将转化为REITs发行，净募集资金将全部投入镜岭水库建设。

水利REITs发行后，如何保障国有资产权益和防洪效益成为关键。绍兴创新性地构建了汤浦水库所有权保护机制，实现所有权与经营权分离，由绍兴市政府授予项目公司为期30年的经营权，到期后原始权益人可无偿收回。同时，原始权益人签署一致行动协议，确保对REITs基金和底层资产的份额控制，保障基础设施安全运行。

随着水利REITs的发行，大量优质水利资产得以盘活，为水利建设注入了新的活力。水利部规划计划司改革处处长张栋表示，绍兴原水水利REITs的发行和上市是水利投融资改革的重要一步，为盘活水利存量资产、服务国家水网建设开辟了新路径。

近年来，水利部门深入推进投融资改革，不断完善政策体系，创新多元化投融资模式。在新疆，大石峡水利枢纽等重大项目通过募投建管一体化模式引入社会资本，有效解决了资金短缺等问题。在福建长汀、陕西延安、云南曲靖等地，水土保持碳汇交易量超62万吨，提升了各地开展水土流失治理的积极性。

通过改革，水利发展内生动力显著增强，形成了财政资金、金融信贷、社会资本共同发力的新格局。非财政性资金占比从“十三五”时期的28.4%增长至2023年的44.5%，有力支撑了水利建设投资的持续增长。

为实现国家水网建设目标，每年投资规模需维持在1.2万亿元左右。水利部部长李国英表示，深化水利投融资改革是水利事业发展的深刻变革和重大机遇。未来，各级水利部门将加快构建多元化、多层次、多渠道的水利投融资体系，特别是要用好水利REITs等工具，构建长效投融资机制，让工程变资产、资产变资本、资本变资金、资金变投资。

一方面，要准确把握水利行业不同环节的经济特性和发展规律，构建合理回报机制，发挥财政资金的乘数效应；另一方面，要充分发挥金融对水利发展的支撑作用，创新绿色金融产品和服务。同时，要统筹推进配套改革，打通水利基础设施价值实现通道。

（文章来源：经济日报，略有改动以符合发布要求）