上海市人民政府办公厅近日发布了《上海市支持上市公司并购重组行动方案（2025—2027年）》，旨在通过并购重组推动重点产业战略升级，深化上海“五个中心”建设。该方案提出，到2027年，将在集成电路、生物医药、新材料等重点产业领域培育10家左右具有国际竞争力的上市公司，形成3000亿元并购交易规模，激活总资产超2万亿元。

为实现这一目标，方案明确了多项具体措施。首先，聚焦新质生产力强链补链，推动优质上市公司和产业集团加大对产业链相关企业的资源整合力度，支持收购有助于强链补链、提升关键技术水平的优质未盈利资产。其次，推动传统行业转型升级，鼓励现代服务业、专业服务业等传统行业上市公司开展同行业、上下游并购和吸收合并，提升产业集中度，并开展跨行业并购，注入优质资产，提升投资价值。同时，建立并购标的发现和储备机制，根据重点产业发展规划，梳理潜在重点并购标的企业清单，组织优质上市公司与标的企业对接。

此外，方案还提出加强并购资源整合和投后赋能，发挥专业化招商队伍力量，构建全过程跟踪、全链条服务的闭环工作体系，协助开展并购后资源整合，并提供重点保障。同时，加快培育集聚并购基金，引入专业赛道市场化并购基金管理人，吸引集聚市场化并购基金，并设立集成电路设计产业并购基金和生物医药产业并购基金。政府投资基金也可以通过多种方式参与并购基金出资，并适当让利。

为提升中介机构服务能力，方案加快推进证券公司合并，打造一流投资银行，并引导投资银行组建并购重组综合服务团队，为并购交易相关方提供全生命周期综合服务。同时，搭建综合性并购服务平台，加强政府与市场间的协作，打造并购资源集聚区，提供需求挖掘、撮合交易、资产转让等全方位服务。并加强综合配套政策支持，对新引入的专业赛道并购基金管理人给予奖励，完善财政出资的政府投资基金绩效评价机制，便利上市公司并购境外优质资产，提供多元化并购金融产品。

方案还提出提高并购服务效率和监管包容性，为重点产业链并购重组项目建立绿色通道，提高政策包容性，优化国有资产评估管理，提高国资并购审批效率。同时，夯实人才和法律保障，完善人才评价、激励机制，支持在重点并购重组项目中取得优异业绩的人才申报人才计划，并发挥上海金融法院作用，完善金融纠纷专业化审判机制，加强涉上市公司并购重组的投融资案件和证券案件审理。

最后，方案强调加强各类风险防范，注重防范并购重组过程中的违法违规行为，增强监管沟通和引导服务，保护中小投资者权益，规范对资产定价和交易环节的监督约束，防止国有资产流失，引导交易各方规范开展跨国并购。市委金融办等相关单位将研究推进并购重组、支持政策、生态建设等事宜，定期会商跟踪工作推进情况。

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