《中国经营报》记者观察到，众多地方政府及其城投平台已提前着手“十五五”规划的制定工作。

在“十五五”规划背景下，城投企业的转型发展成为热议话题。湖南省财政厅资产管理处处长朱利平在公开论坛上提出，首要任务是摸清“家底”，并强化城投的运营理念。他建议通过售、租、融等多种方式，实现资源的最大化利用，即根据需求灵活运用资产，如使用、出售、租赁或融资。

南京城投集团党委委员、副总经理王晨艳在接受采访时指出，城投应紧密围绕城市发展需求，深入挖掘细分产业，如智慧停车、无废城市等，从而更好地服务城市发展。

资产盘点与机制革新

从国资管理的视角来看，朱利平认为，了解资产状况、突破现有体制机制障碍，优化资源配置、资产重组及资金使用效率，是规划“十五五”的重中之重。湖南省自2022年起，连续三年推进资产盘活工作，总计盘活资产达3000亿元。他提到，通过两张清单——资产清单和盘活任务清单，覆盖6类资源、5类资产（包括特许经营权）和2类资金，实现了这一目标。

在盘活资源方面，朱利平强调了三个原则：资源资产化、资金证券化、资金杠杆化。尤其是资金杠杆化，旨在通过财政低效闲置资金引导社会投入，实现资金效益最大化。

鄂尔多斯市城投集团有限公司董事长李晓东认为，城投公司在“十五五”期间应聚焦于“增长”，特别是在经营思维上的增长。他透露，集团正在实施为期3至5年的改革方案，重点在组织架构、体制机制及经营模式上进行重塑。

李晓东还提到，城投的市场化转型并不意味着与政府脱离关系，而是一种以市场化运作机制为纽带的新关系。

江东控股集团有限责任公司党委书记、董事长张邦彦则强调，城投平台治理的关键在于管理机制上的突破，包括组织架构优化，并结合政策、监管、市场及行业发展等因素。他提到，公司内部通过设立四大中心，实现了扁平化管理。

去平台化与数字化转型

2024年以来，城投去平台化趋势明显。现代咨询集团研究中心总监周文静预测，2025年可能会有规范性的退平台机制出台。

行业普遍认为，退平台是城投市场化转型的一种方式。部分城投公司已着手进行平台数字化转型，以新质生产力为驱动。

济南城市投资集团有限公司（简称“济南城投”）党委书记、总经理殷光伟介绍，公司已投资8亿元建设济南人工算力中心，总算力达到1000P。该中心以算力出租为基础，计划打造大模型创业工厂，并已征集了100多家企业的应用场景。面向“十五五”，济南城投将打造AI智能产业园，推动平台转型。

王晨艳提出，城投公司还需思考传统产业的高质量发展，如智慧交通在公交系统中的应用，以及智慧停车领域的创新。

中国财政学会国有资本治理研究专委会副主任委员、现代咨询集团董事长丁伯康认为，突破土地财政和税收财政，构建“大财政大国资”格局是当前经济深化改革的重要方向。地方国企平台在此过程中扮演核心角色，应通过“城投+产投”模式、提高信用评级等方法，实现真正的转型。

（文章来源：中国经营报）