今年以来，面对外部环境复杂多变、内部预期偏弱、有效需求不足等多重挑战，党中央、国务院积极作为，实施了一系列精准有力的增量财政政策举措，有效应对了各种风险挑战，为完成经济社会发展目标任务及实现“十四五”规划奠定了坚实基础。

　　在财政政策方面，政府适度加大了力度。2024年，财政赤字规模达到4.06万亿元，新增地方政府专项债务限额3.9万亿元，并发行了1万亿元的超长期特别国债，这些措施持续保持了较高的支出强度，为高质量发展提供了有力支撑。同时，政府还优化了税费优惠政策，支持重点领域和薄弱环节的发展。1月至8月，我国科技创新和制造业发展的主要政策累计减税降费及退税金额超过1.8万亿元，进一步激发了企业的创新活力。此外，政府还积极实施了大规模设备更新和消费品以旧换新等政策，有效激发了消费潜能，提高了国内需求。

　　为保障基层“三保”和重点领域的支出，中央财政对地方转移支付安排超过10万亿元，有效填补了基层财力缺口，兜牢了基层“三保”底线。10月份，我国社会保障和就业支出累计达到34931亿元，进一步加大了对基本民生保障的支持力度。

　　在化解地方政府债务风险方面，政府也采取了积极措施。从2024年开始，我国将连续5年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元专门用于化解地方债，加上全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，地方化债资源累计达到10万亿元。这些措施有效推动了地方债务治理由应急处置向主动化解的转变，缓解了化债压力，拓展了政策空间。

　　然而，在取得成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和挑战。地方政府债务局部风险和隐性债务风险仍然存在，财政赤字和债务规模的扩大可能带来财政负担，财政政策与其他政策的协调配合仍需加强，预期管理效能和质效也有待提升。为了有效应对这些问题和挑战，政府应继续加力增效，系统提升财政政策效能。

　　短期内，政府应继续实施积极的财政政策，充分利用政策空间，通过扩大预算安排来扭转经营主体信心和预期，增强经济内生增长动力。同时，政府还应优化支出结构，明晰财政保障的先后次序，确保重点支出得到保障。此外，政府还应充分发挥政府投资的关键作用，切实起到扩投资促消费的功效。

　　为了深化财税体制改革并健全宏观经济治理体系，政府应建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，并健全预算制度和税收制度以优化税制结构。同时，政府还应健全预期管理机制，发挥财政政策在引导微观主体心理预期和市场行为方面的积极作用，全面提升财政政策的预期管理效能。

　　在完善政府债务管理制度方面，政府应建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制。合理扩大地方政府专项债券支持范围并适当扩大用作资本金的领域、规模、比例。同时，政府还应管好用好超长期特别国债并确保其资金安全、规范、高效使用。最后，政府还应严格落实地方化债方案并切实降低债务风险同时做好政策取向一致性评估加强财政政策与货币、产业等政策的协同以避免合成谬误和分解谬误。

（文章来源：经济日报）