财政部近期研究起草了《关于政府采购领域本国产品标准及实施政策有关事项的通知（征求意见稿）》（《通知》），并于12月5日起公开征求社会各界意见。此举旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系，营造市场化、法治化、国际化的营商环境。

　　财政部借鉴国际经验，结合我国实际情况，制定了该《通知》。该政策明确了本国产品的具体标准，旨在规范政府采购行为，确保内外资企业平等参与政府采购活动，维护公平竞争的市场环境。这一举措对于促进内外资企业公平竞争、优化营商环境具有重要意义。

　　根据《通知》规定，政府采购领域的本国产品需同时满足三大条件：首先，产品必须在中国境内生产，实现从原材料、组件到产品的属性改变，排除贴牌、简单包装等情形；其次，产品的中国境内生产组件成本需达到规定比例要求，具体比例将根据不同产品确定并动态调整；最后，在满足前述条件的基础上，对特定产品还要求其关键组件在中国境内生产、关键工序在中国境内完成。

　　为了支持本国产品，政府采购活动中，若既有本国产品又有非本国产品参与竞争，将对本国产品的报价给予20%的价格扣除，以扣除后的价格参与评审。这一政策体现了对内外资企业一视同仁、平等对待的原则，只要产品符合标准，即可享受政府采购支持政策。

　　对外经济贸易大学中国WTO研究院院长屠新泉表示，如何定义“本国产品”一直是个难题，此次《通知》的出台为这一问题提供了明确的答案，消除了市场的不确定性和疑惑。他指出，当前中国正在推进制度型开放，政府采购是其中的重要领域，需要更加清晰的指导。同时，外资企业在市场准入问题上对进入我国政府采购市场心存顾虑，此次《通知》的出台有助于消除这些顾虑。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员高凌云也认为，政府采购是推进制度型开放、建设全国统一大市场中的一项重要内容。此次《通知》的出台是落实政府工作报告要求的具体举措，有助于保障外资企业依法平等参与政府采购等活动。

　　值得注意的是，认定本国产品的标准体系将分步建立。在《通知》出台后，财政部将会同相关部门在充分征求各方意见的基础上，于3到5年内制定有关产品的中国境内生产组件成本比例要求以及对特定产品的关键部件和关键工序要求。在此之前，只要产品在中国境内生产，在政府采购活动中即视同为本国产品。

　　屠新泉认为，此次政策对于在中国有投资、有生产的外资企业来说是一个利好消息。因为按照《通知》中的标准，只要产品在中国境内生产，在政府采购活动中就被视同为本国产品，可以享受优惠政策。这将有助于吸引更多外资企业来中国投资。

　　此外，财政部还表示，政府采购本国产品标准及支持政策符合《世界贸易组织协定》等相关国际经贸规则。在中国加入WTO《政府采购协定》（GPA）和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际协定后，将根据协定对其他参加方的产品予以豁免。

（文章来源：澎湃新闻，图片来源于网络）