特朗普上台后，高举关税大棒，四面出击、树敌众多。其关税政策能否如愿以偿？让我们回顾近百年前的全球关税大战，历史或许早已给出了答案。

百年关税起伏

关税税率的高低通常与一国的生产力水平密切相关。第一次工业革命后，英国生产能力大幅提升，成为全球工业强国。为推动经济和贸易增长，英国大幅降低关税，如1846年废除《谷物法》，1849年取消《航海条例》等。与此同时，法国也基本与英国保持同步降低关税。而美国为保护新生制造业，19世纪下半叶不断提高关税，南北战争期间更是通过《莫里尔关税法》和《麦金莱关税法》大幅提高关税税率。

然而，到1897年，美国开始降低关税税率之旅，但直到1913年威尔逊总统上任，关税税率仍高于欧洲。一战爆发后，各国为增加战争开支和解决战后经济困难，开始提高关税税率。美国虽然在大战中获利颇丰，但关税收入在联邦收入中比重下降，于是共和党在关税上做文章，引发欧洲各国的报复，全球贸易保护主义抬头。

美国挑起的关税战

1929年，美国经济虽然表面繁荣，但危机已悄然埋下。产出下降、贫富差距拉大、失业率上升、股票泡沫化严重。此时，美国国会仍在酝酿大幅提高关税的《斯穆特-霍利关税法案》。该法案遭到许多国家反对，但美国最终还是于1930年签署该法案，将20000多种进口商品关税提升至历史最高水平，其中工业产品占主体。

此举引发全球报复，英国、印度、德国、奥地利、日本等美国前十大贸易伙伴国纷纷提高对美关税。加拿大、意大利、西班牙、法国等国也对美国商品采取配额进口等措施。结果，美国主要贸易伙伴国对美国出口降幅巨大，世界贸易规模迅速收缩，国际分工体系破产。

面对这一局面，美国政府不得不重新回归自由贸易轨道。1934年出台《互惠贸易协定法》，允许总统与其他国家谈判关税减免协议，为后续美国众多双边贸易协定奠定了基础。

近代中国的关税哀歌

第一次鸦片战争后，中国关税成为“协定关税”，失去了税则自主权。一战后，北洋政府提出关税自主要求，但英、美、法等国不予附议。五卅运动后，关税特别会议召开，但并未做出有效决议。直到1928年，国民政府与美国等签订新的关税条约，公布为国定税则，但税率平均水平仍低于世界水平。

1930年，中日签订《关税互惠协定》，中国对日本优惠多种商品关税，而日本对中国特惠只有少数商品。随着大萧条加重，民国政府再次更改税则，提高关税税率，但日本仍凭借特惠国待遇继续向中国倾销商品。直到1933年，国民政府提高棉纺品等关税税率，才在一定程度上保护了中国民族工业和市场。

然而，面对日本抗议，民国政府在消极抗日政策指导下，再次下调关税税率。关税税率不仅是数字，更是战略措施，与一国综合实力密切相关。当前，面对全球关税风云突变的形势，中国已非百年前的中国，始终牢牢掌握主动权。

（作者为徐汇海关关长、党委书记）

（文章来源：上观新闻）

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