新华社布鲁塞尔3月9日电 题：欧洲“重新武装”之路挑战重重

　　新华社记者陈斌杰丁英华

　　欧盟近期在布鲁塞尔举行特别峰会，聚焦乌克兰局势与欧洲防务议题，并就“重新武装欧洲”计划达成共识。此举反映出，在美国政府调整对欧政策背景下，欧洲正加速推进防务自主，以降低对美国的安全依赖。然而，欧盟内部在乌克兰问题、国防开支等方面意见不合，加之自身防卫能力建设存在短板，欧洲实现防卫自主面临重重挑战。

　　自主之路

　　本次峰会上，欧盟领导人采纳了欧盟委员会主席冯德莱恩提出的“重新武装欧洲”计划。舆论普遍认为，这是欧洲在寻求防务自主征途中的一个关键进展。

　　2025年3月6日，欧盟委员会主席冯德莱恩在布鲁塞尔举行的欧盟特别峰会上发言。新华社记者彭子洋摄

　　该计划由冯德莱恩提出，其核心在于调动8000亿欧元资金，旨在打造一个安全且富有韧性的欧洲。其中，1500亿欧元将以贷款形式提供给欧盟成员国，用于国防投资，并助力成员国整合需求、联合采购军事装备，以强化欧洲安全。冯德莱恩还强调，该计划将助力成员国投资乌克兰国防工业，或直接采购军事装备支援乌克兰。

　　分析人士指出，美国新一届政府调整对欧、对乌政策，撇开欧洲直接与俄罗斯对话解决乌克兰危机，同时要求欧洲大幅提升军费并负责乌克兰安全保障，此外还威胁对欧加征关税，声援多个欧洲极右翼政党。这些举动促使欧洲不得不考虑摆脱对美依赖，加速实现防务与战略自主。

　　面临挑战

　　实际上，欧洲关于防务自主的想法已讨论多年，但一直未能形成共识。分析人士指出，此次欧盟在美国压力下提出“重新武装欧洲”计划，意味着取得了更多共识，但要真正实现防卫自主仍面临诸多障碍。

　　在安全认知和利益诉求方面，欧盟成员国态度各异。尽管此次峰会通过了“重新武装欧洲”计划，但仍有部分成员国领导人表达了不满。意大利总理梅洛尼担忧增加军费开支会给意大利公共债务带来压力。匈牙利总理欧尔班在社交媒体上表示，他支持加强欧洲国家国防能力，但这应增强成员国权力，而非扩大欧盟官员权力。

　　2025年2月3日，意大利总理梅洛尼抵达比利时布鲁塞尔欧盟峰会会场。新华社记者彭子洋摄

　　在乌克兰问题上，欧盟内部意见分歧尤为显著。因匈牙利反对，欧盟27国领导人未能在峰会上就援乌问题达成一致。欧尔班此前致信欧洲理事会主席科斯塔称，欧盟内部在乌克兰问题上存在难以弥合的“战略分歧”。在是否应向乌克兰派遣欧洲军队的问题上，峰会也未取得实质性进展。梅洛尼认为，派遣欧洲军队是“效果最差”的选择。

　　“重新武装欧洲”计划要落地还面临一系列实际问题。复旦大学中欧关系研究中心副主任简军波指出，这些问题包括成员国财政状况是否允许、资金如何分配和使用、如何与北约协调、如何在欧洲防务自主与美国战略利益间取得平衡等。

　　复旦大学欧洲问题研究中心主任丁纯认为，当欧洲试图超越北约框架构建安全架构时，面临三重矛盾：在地缘政治层面，欧洲既想摆脱美国控制又不愿完全割舍对美安全依赖；在军事装备生产层面，欧洲军工产业链深度嵌入美国体系，要建立独立完善的军工体系面临诸多困难；在意识形态层面，法德倡导的“多极化世界”与东欧国家坚持的“大西洋主义”存在分歧。

　　探索自主之道

　　欧洲分析人士指出，自二战结束和北约成立以来，美国一直是欧洲的安全基石。如今，面对关系破裂的风险，欧洲必须找到通往战略自主的道路。然而，“重新武装欧洲”计划的重点在于大幅增加防务支出，在现有安全框架和军工体系下，这无异于将资金送入美国军工企业囊中，使欧洲以另一种形式受制于美国。

　　这是2024年12月12日在德国法兰克福拍摄的欧洲中央银行总部。新华社记者张帆摄

　　英国《卫报》网站刊文指出，从某种意义上说，这与欧元危机相似，这不仅仅是金钱问题，甚至不仅仅是转移资源以增加未来四年防务支出的问题。“这关乎政治意愿，以及摆脱对美国的依赖。”

　　意大利前总理、欧洲央行前行长德拉吉在《欧洲竞争力报告》中写道，2022年年中至2023年年中，欧盟国防装备采购总支出的63%流向了美国。报告认为，要实现自主，欧洲需发展强大且独立的国防工业能力。

　　北约前秘书长、丹麦前首相拉斯穆森在英国《经济学人》周刊网站撰文指出，仅仅将资金用于坦克、大炮和战斗机是不够的，欧洲还必须确保能够独立于美国采取行动。这需要对防空、加油及其他维持军事行动的后勤能力等进行大量投资，而欧洲目前在这些方面几乎完全依赖美国。

　　英国牛津大学教授玛丽亚·罗萨里娅·塔德奥认为，欧洲需在国防方面采取更强硬立场，不仅要在短期内保护自己，而且要确保长期有效、自主的威慑。“建立独立于美国的国防是至关重要的一步。”

（文章来源：新华网）