AI导读：

特朗普政府考虑与中国达成经贸协定，但同日发布的投资政策备忘录提出对中美双向投资加严限制。特朗普团队内部存在分歧，备忘录内容主要反映战略脱钩派主张。若加严限制措施落地，中美双边投资将受冲击。

作者：对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡

美东时间2月21日，《纽约时报》报道特朗普政府考虑与中国达成“更大、更好”经贸协定，涉及扩大中国对美国产品购买及投资。然而，同日白宫网站发布的《“美国第一”投资政策备忘录》却提出对中美双向投资加严限制。

特朗普团队内部对中美投资关系存在分歧。战略脱钩派主张全面限制中美双向投资，包括中国对美投资；交易派则认为应欢迎中国对美投资，推动美国制造业回归。特朗普曾提议中国新能源车企赴美设厂，但要求雇佣当地工人。

备忘录内容主要反映战略脱钩派主张，要求促进盟友对美投资的同时全面加严中美双向投资限制。其中部分措施已实施，部分需评估后决定是否实施或加严。例如，特朗普政府将对拜登政府对华投资限制进行评估，以确定是否扩大限制领域及涵盖更多投资形式；还将重新审查中美审计监管合作问题，并考虑中止或终止中美双边税收协定。

若备忘录所列加严限制措施落地，中美双边投资将受严重冲击。但这些措施大多需特朗普政府评估。《纽约时报》的报道可能与备忘录矛盾，特朗普政府或将这些评估中的新限制作为谈判砝码。

2024年三季度，美国制造业增加值占GDP比重再次跌破10%，显示美国制造业回归努力收效甚微。政策不确定性是其重要原因之一。《“美国第一”投资政策备忘录》增加了投资者不确定性。美国作为世界第一大经济体，吸引全球投资者，包括中国。中国作为制造业大国，赴美投资或可实现中美双赢。然而，若美国政策不确定性高，中国投资风险增加，企业赴美投资热情或大幅下降。

（文章来源：上海证券报·中国证券网）