今年的政府工作报告明确提出，将进一步扩大高水平对外开放，积极稳定外贸外资。无论外部环境如何变化，中国都将坚定不移地推进对外开放，稳步扩大制度型开放，有序扩大自主开放和单边开放，以开放促进改革和发展。

随着“特朗普2.0”时代的到来，美国政府频繁挥舞“关税大棒”，导致全球贸易环境的不确定性显著增加。中国面临的外部环境愈发严峻、复杂且充满不确定性。

如何理性看待“特朗普2.0”时代的到来？美国对外政策的特点是什么？特朗普政府加征关税背后的经济逻辑何在？中国经济将受到怎样的影响，又该如何应对？

围绕这一系列话题，在2025年全国两会期间，财政部原副部长朱光耀接受了《每日经济新闻》（以下简称NBD）的专访。

朱光耀长期受到全球财经媒体的关注。他曾担任中国财政部副部长，长期致力于全球经济金融领域的工作，自中美战略经济对话成立以来，参与了历次对话的筹备与执行。

美国的战略目标是通过一系列措施让制造业回归。

NBD：特朗普当选美国总统后，其宣布的一系列政策主张备受关注，被称为“特朗普2.0”时代。您对此有何看法？

朱光耀：2025年，第二次世界大战后建立的国际政治经济秩序受到一系列重大事件的影响和冲击。这种影响和冲击主要体现在两个方面：

一方面是“特朗普2.0”的政策对美国和世界产生重大影响。美国是全球第一大经济体，也是二战后世界政治经济秩序的倡导者和领导者。美国政策的调整对二战后的世界政治经济秩序产生重大影响。

另一方面是生成式人工智能的迅速发展，为生产力提升提供了巨大动力，同时对监管规则和伦理标准提出了更高要求。

特朗普当选后，其竞选政策引起美国战略界人士的担忧，认为这些政策将对美国全球领导力产生重大冲击，也意味着华盛顿共识的彻底坍塌。

华盛顿共识包括自由贸易、开放市场、相对有管制的财政赤字和独立的中央银行四个基本支柱。其坍塌意味着二战后建立的全球经济体系将彻底改变。

“特朗普2.0”的政策出台之快，对世界政治经济秩序的冲击之大出乎世界预料。美国国务卿表示，单极世界已经终结，世界进入了多极时代。从全球政治格局到世界经济体系，美国都带来了极大的冲击。

截至目前，“特朗普2.0”的政策确实发生了非常大的调整。我们分析特朗普签署的总统行政令，发现其对美国国内经济、全球经济格局和世界贸易体系等产生了全方位的影响。

NBD：无论是“特朗普1.0”还是“特朗普2.0”，特朗普政府在加征关税问题上越走越远。您认为美国的战略意图是什么？

朱光耀：总体战略目标就是让美国再次伟大，实现这一目标的路径就是要让制造业回归美国。

为实现这一目标，特朗普政府在战略和具体部署方面，总体而言有五点战略考虑和布局。

首先是减税，降低美国企业所得税，促进美国企业回归，从而推动制造业回归。

第二点是加强国防工业，与第一项紧密相连。

在“特朗普1.0”时期，美国企业所得税从35%下降到21%。特朗普提出进一步下调到15%，虽然这一目标难以实现，但首先要确认2017年底开始实施的减税政策措施的持续性，将其保持在21%的水平。

特朗普还废止了拜登政府推动的全球税制安排，包括全球所得税最低标准和对数字经济大平台的征税安排。

第三项措施是关税政策。特朗普认为增加的关税收入可以抵消所得税削减的税收减少。因此，他签署了对等关税的总统行政令，我们必须认真研究。

第四项是降低成本，减少监管。特朗普政府在这方面下了大决心，采取了强硬措施。

第五项措施是领土扩张。特朗普政府想要得到格陵兰岛、巴拿马运河和加沙的控制权，甚至提出让加拿大成为美国的第51个州。

中国是世界大变局中的最大稳定器。

NBD：据报道，美国政府将于4月2日起加征对等关税。美国为什么要加征对等关税？目的是什么？

朱光耀：对等关税的核心远远超出了世界贸易组织关于关税的定义。它要把关税、进出口环节的增值税以及认定的补贴加权计算在内，最关键的是要把增值税算作关税。

美国的税收体系与中国等有着重大区别，美国没有增值税制度，对于进口环节的增值税，特朗普要算作关税。

特朗普签署总统行政令，要求美国商务部长、财政部长、贸易代表审查美国的总体贸易情况以及与全球所有贸易伙伴的贸易情况，并专门对中国的贸易情况，包括对中美签署的贸易协定进行审查。

我们必须认真研究特朗普提出的政策框架和时间安排。

NBD：面对“特朗普2.0”时代的新变局，我们如何应对？

朱光耀：首先，我们要坚定不移地贯彻党中央的部署，完整准确全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳中求进的工作总方针，保持中国经济健康稳定发展。

2025年是“十四五”规划的收官之年，做好经济社会发展工作，不仅有助于确保“十四五”规划的胜利完成，同时有助于作好“十五五”规划的制定。

其次，我们要加强同世界各国的政策协调，在人类命运共同体旗帜下，与世界各国密切沟通，特别是与发展中国家、共建“一带一路”国家加强合作和协调，同时重视同欧盟和日本等发达国家的政策沟通，维护多边贸易体系。

中美两国作为全球第一大和第二大经济体，双方的政策协调变得更加紧迫和必要。特别是在人工智能发展方面，中美双方必须加强政策协调和合作。

中美两国的协调和合作对全球和平与发展至关重要。中国是世界大变局中的最大稳定器。关税战、贸易战、科技战违背历史潮流和经济规律，不会有赢家。中美应加强政策沟通，拓展合作，管控分歧，发展健康稳定和可持续的中美关系。

（文章来源：每日经济新闻）