当地时间2月10日-11日，由法国主办的人工智能行动峰会在巴黎大皇宫举行。法国总统马克龙称，希望峰会改变欧洲在人工智能（AI）竞赛中即将落后的局面。法国将呼吁各国政府推动“对人类和地球包容且可持续的AI”，并推动与会各方签署一系列关于AI治理等领域的承诺。与此同时，法国还打算重振全球人工智能伙伴关系（GPIA），以促进AI的“负责任”发展。

本届人工智能行动峰会特使布夫罗此前接受专访时表示，当前全球AI治理面临发展碎片化和机会不均等两大挑战。公共机构和研究中心落后于私营部门，且不同地区的法律和监管框架存在差异，这些因素阻碍了集体利益最大化。

但美国对欧洲的监管理念并不认同。特朗普政府废除了对人工智能开发者的限制规则，并威胁对欧盟采取反制措施。长期以来，欧盟凭借更高的法律和规制标准推动行业提高门槛，并推动规定在全球范围采纳，即“布鲁塞尔效应”。然而，在AI领域，欧洲面临产业实力未完全建立，又受特朗普政府“警告”的严峻现实。

欧盟法规的“布鲁塞尔效应”

一直以来，“布鲁塞尔效应”在数字经济领域显现。例如，受欧盟“统一充电器”规则推动，苹果决定在全球放弃专有iPhone连接器。几家大型科技公司也选择遵守欧盟的《通用数据保护条例》（GDPR），而非为欧盟单独开发流程。

然而，欧洲智库表示，欧盟近期出台的一些数字法规在实现全球覆盖时面临挑战。科技公司准备将创新服务排除在欧洲之外，或仅向欧洲提供“低质量”服务。

事实上，全球AI治理正形成“规则群岛化”格局。多个经济体发布了AI领域的监管指南。根据斯坦福大学《AI指数报告2024》，近年来，全球与AI相关的法规数量显著增加，2023年49个国家/地区的立法中都提到了AI。

同时，欧盟的监管雄心面临“投资赤字”挑战。2023年，欧盟在AI领域的风险投资约为80亿美元，仅为美国的11.8%。欧洲AI企业正面临巨大资金需求，不得不投向海外寻求资金支持。

不过，“布鲁塞尔效应”的推动力未消失，因为欧洲仍是数字服务的“大买家”。欧委会数据显示，2023年欧洲占全球服务进口的约23.8%。财报也显示，欧盟占苹果公司2024财年净销售额的26%，仅次于美国。

特朗普的影响

欧盟对降低风险的重视与美国大型科技公司的商业利益相悖。根据斯坦福大学2023年研究，谷歌、Meta和OpenAI等美国公司对《欧盟人工智能法案》的遵守率很低。特朗普上任后，让布鲁塞尔围绕科技监管的叙事开始松动。

特朗普警告称，视欧盟对美国公司的举措为“一种征税形式”，并称“我们对欧盟有一些非常大的不满”。上周，欧盟委员会发布《欧盟人工智能法案》指导意见，要求“高风险”AI系统公司更加透明，不遵守将面临巨额罚款和禁令。

律师事务所联合主席表示：“布鲁塞尔肯定会担心，新任美国总统会围绕该法案向欧盟施压。”特朗普上任之初就废除了拜登政府的人工智能行政命令，认为其构成过度监管，妨碍创新。随后推出5000亿美元的AI基础设施项目“星际之门”。

特朗普任命的AI主管此前常表示，支持更自由的AI生态系统，反对AI模型审查。在美国，联邦层面AI监管立法停滞，责任下放至各州。加利福尼亚州州长否决了要求AI企业制定安全方案的法案。

金杜律师事务所吴涵律师表示，欧盟采取重事前监管、兼顾事中和事后监管的全生命周期模式。而美国AI治理思路与欧盟差异明显，正式立法尝试少，倡议性文件多。

经济学人智库分析师表示，在美国联邦层面，即便控制三大权力机构，法规通过仍面临挑战。特朗普政府时期不确定性增强，以往能通过的法案也难以实现。

（文章来源：第一财经）