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近日，美国国务院宣布了一项重大决定，全面冻结几乎所有美国对外援助的新资金，仅紧急粮食项目以及对以色列和埃及的军事援助得以豁免。此举可能迅速波及全球，导致众多由美国资助的健康、教育、发展、职业培训、反腐败和安全援助等项目面临中断，涉及资金总额高达数十亿美元。

作为全球最大的对外援助国，美国在2023年的对外援助预算约为600亿美元，约占其总预算的1%。然而，这一决定却打破了这一常态，引发了广泛关注。美国国务卿马尔科·卢比奥通过一份发往全球美国大使馆的电报下达了这一命令，电报中详细阐述了特朗普总统周一签署的援助冻结行政命令的执行细节。

令人遗憾的是，这一命令并未为关键的健康救助项目，如诊所和疫苗接种计划，提供具体豁免，这令人道主义官员深感失望。此外，备受赞誉的全球抗艾滋病计划“总统艾滋病紧急救援计划”（PEPFAR）也在此次冻结范围之内，至少将被冻结三个月。该计划自启动以来，已经挽救了2500万人的生命，其中包括550万名儿童。

周五下午，一些援助项目已经开始收到停工指令。一些主要的援助组织也将这一指令解读为对美国资助的全球援助工作的立即停工令，许多组织可能会因此立即停止运营，以避免产生更多费用。

乐施会美国分会负责人艾比·马克斯曼对此表示强烈担忧，她认为暂停资金“可能对全球儿童和家庭的生命安全产生生死攸关的影响”。她指责特朗普政府通过暂停对外发展援助，正在威胁处于危机中的社区的生命和未来，同时也背弃了美国长期以来基于需求、不问政治的两党共识的对外援助原则。

在联合国方面，副发言人法汉·哈克表示，这是双边决定，但他仍然希望有能力的国家能慷慨资助发展援助，以填补这一空缺。

值得注意的是，尽管卢比奥的命令豁免了对盟国以色列和埃及的军事援助，但并未对乌克兰提供类似的豁免。拜登政府在卸任前曾加速向乌克兰提供军事援助，但国会授权的约38.5亿美元未来对乌克兰的武器援助仍未动用，是否使用这些资金现在完全取决于特朗普的决定。

此次全面冻结是特朗普和其他共和党人承诺加强对美国援助项目控制的第一步。同样在周五，美国国务院负责难民和安置事务的机构向合作的安置机构发出指导意见，要求它们立即“暂停所有正在接受的对外援助工作”。尽管指导意见缺乏明确性，但这份通知表明，包括持特殊移民签证抵达的阿富汗人在内的难民安置机构可能不得不至少暂时停止工作。

佛罗里达州共和党众议员布莱恩·马斯特，新任众议院外交事务委员会主席承诺，共和党人将严格审查国务院预算中的“每一美元和每一名外交官”，以确保其符合严格必要的标准。全球电报中写道，这项冻结措施旨在确保拨款不重复、具有成效，并符合特朗普总统的外交政策。

电报还透露，在接下来的一个月内，将制定对所有对外援助进行审查的标准，以确保其符合特朗普总统的外交政策议程。预计在三个月内，政府范围内的审查将完成，并将随后提交一份报告，由卢比奥向总统提出建议。

此次美国全面冻结对外援助新资金的决定无疑将对全球众多援助项目产生深远影响，引发各方关注和讨论。我们将持续关注此事的发展动态。

（文章来源：中国基金报，图片来源于网络）