2021年1月，“国会山骚乱”事件震撼全球，导致时任美国总统特朗普黯然离场。然而，四年后，高通胀背景下底层民众的不满情绪再度将特朗普推上美国政治舞台，使他成为美国历史上第二位非连续执政的总统。当地时间2025年1月20日，特朗普正式宣誓就任美国总统，并发表了旨在奠定其第二个任期执政基调的就职演讲，誓言将美国利益置于首位，开创美国的“黄金时代”，打击“激进、腐败的建制派”。同时，他大赦了约1500名参与“国会山骚乱”的暴力分子。

驴象两党间的博弈愈发激烈，成为美国政治极化的鲜明写照。特朗普上台后迅速撤销了近80项拜登政府的行政命令，实施联邦法规冻结以控制官僚体系膨胀，解雇部分不合格联邦官员，并暂停国税局新员工招聘。他要求全职联邦工作人员返回办公室现场办公，加大石油和天然气生产以降低能源成本，结束联邦政府对公民的言论审查，并撤销了拜登时期将古巴移出“支持恐怖主义国家”名单的决定。

值得注意的是，特朗普在关税政策和俄乌冲突等问题上采取了模糊策略，“特朗普交易”遭遇逆转，美元汇率大幅下跌，非美货币则大幅上涨。尽管特朗普的“变脸”令人意外，但实则情理之中。竞选时的戏剧性口号“功成身退”后，上任的特朗普必须转向更为务实的政策方向。

随着特朗普2.0时代的正式开启，一个更为现实的问题浮出水面：特朗普如何在重重阻力中有效推进其经济政策？归来的特朗普能否再次实现“让美国再次伟大”的誓言？

新官上任，政策频出

正如此前预告的那样，特朗普“新官上任三把火”烧得尤为旺盛。上台首日，他便签署了一系列行政令，包括美国退出《巴黎协定》，宣布南部边境进入国家紧急状态并派遣军队抵御非法移民，宣布国家能源紧急状态以加大传统能源开采，并撤销拜登政府的“绿色新政”和电动车优惠政策，旨在拯救美国传统汽车工业。此外，他还宣布建立对外税务局，对外国进口产品加征关税，并宣布将“墨西哥湾”改名为“美国湾”，计划扩张美国领土，甚至提出将美国宇航员送往火星的宏伟目标。从2月1日起，特朗普还将对从加拿大和墨西哥进口的商品征收25%的关税。

复旦大学中国研究院副研究员刘典指出，特朗普的第二任期以高调的“紧急状态”开局，围绕移民、能源和经济等核心议题推出了一系列激进政策。他试图通过危机治理和权力集中来快速推进自己的施政目标，同时将民族主义与经济保护主义作为政策基石。这些优先事项短期内可能提振经济并增强支持者的信心，但长期来看却潜藏着巨大的社会撕裂、国际孤立和民主制度削弱的风险。

从领土扩张到火星计划，再到治理架构的重塑，特朗普的政策表面上充满激情与雄心，但背后却充满了实际执行的难题和潜在争议。刘典认为，这些提议更多是服务于特朗普个人政治形象的象征性政策，而非完全可行的战略规划。

特朗普认为，美国政府正面临严重的信任危机。多年来，激进而腐败的既得利益集团从美国公民身上攫取权力和财富，导致美国社会变得支离破碎。美国政府甚至无法有效应对简单的国内危机，在为外国提供军援的同时却无法为本国人民提供庇护。

特朗普在非特殊时期宣布国家边境紧急状态和国家能源紧急状态，这一举动意味深长。刘典认为，特朗普精准抓住了美国人对“危机”的集体焦虑，从通货膨胀到移民问题再到能源短缺，他以极具煽动力的语言将这些问题描述为对国家生存的直接威胁，并将矛头指向“腐败的既得利益集团”。然而，这更像是特朗普为权力集中所布下的棋局，他不仅要解决问题，还要确保整个过程完全掌控在自己手中。

特朗普的姿态发生了微妙变化，从以往的“进攻者”形象转变为“掌控者”的角色。这一次，他试图通过制造危机感来巩固自己的权威。他通过塑造“只有我能解决问题”的形象，让每一项政策都显得迫在眉睫、不可或缺。比如他宣布南部边境进入国家紧急状态，并将非法移民称为“灾难性入侵”，这是他竞选承诺的延续，也是危机管理的一个典范。

政策得失，未来挑战

对于特朗普而言，一系列强硬的政策并非没有副作用。在能源政策上，特朗普再次打出了“紧急状态”的牌，明确宣布国家进入“能源紧急状态”，并承诺立刻撤销电动车优惠政策，大幅扩大传统能源的开采。他强调，美国需要依靠石油和天然气的巨大储量来重振制造业和出口经济。

回归传统能源能够在短期内提振相关行业的经济表现，并巩固特朗普在保守派选民中的支持率。但刘典提醒，这种激进转向可能带来严重的环境后果，并使美国与国际社会在气候议题上的分歧进一步加深。更重要的是，特朗普用“紧急状态”包装能源政策，为自己绕过国会直接推动这一战略提供了合法性，但这也意味着更多权力被集中在总统手中，未来的政策平衡或将被打破。

特朗普的危机治理模式不仅体现在政策执行层面的“快刀斩乱麻”，更是一种对民众心理的把控。他通过塑造危机感，将问题简单化、迫切化，从而为自己的政策推进赢得更多支持。然而，这种治理模式虽然能赢得短期支持，但其长期风险却不容忽视。

刘典警告称，无论是移民问题、能源政策还是治理结构的调整，特朗普的政策大多以牺牲协商与平衡为代价。如果危机成为治理的新常态，政策执行的空间虽被打开，但随之而来的可能是更多的社会撕裂、国际孤立以及制度稳定性的削弱。

在上任前，特朗普喊出了一系列豪言壮语，但就职伊始的政策实际上更为克制。在关税、俄乌冲突等问题上，他仅给出了模糊的表态，没有祭出大规模关税政策，也没有重提“24小时解决俄乌冲突”的口号。他空洞地表示将立即开始全面改革美国的贸易体系以保护美国工人和家庭，但关税问题几乎只是一句带过的“保护美国工人和家庭”。这一明显的语调转变并非特朗普突然放弃了保护主义立场，而是他有意将这一议题搁置为后续的外交博弈留下操作空间。

展望未来，特朗普短期新政可能优先关注国内民生问题，除了移民、油价议题外，与民生息息相关的财税议题也具有较高重要性。当前美国国内财税问题隐患仍存，财政预算和债务上限问题再度逼近。特朗普需要协调国会在资金中断前通过新的预算法案，并解决债务上限问题。同时，减税作为特朗普的核心政策主张，其2017年《减税和就业法案》中的大部分条款将在2025年底到期。由于该法案需要国会参与，而共和党在国会立法优势并不明显，因此特朗普可能会将这些法案通过“和解”程序打包通过作为最优先事项。

“让美国再次伟大”的挑战重重，前路特朗普仍有诸多难关待闯。从政治层面来看，“打破规则”的特朗普已经重塑了美国，但在经济层面，他面临更大的挑战。真正的“大考”才刚刚开始。

（文章来源：21世纪经济报道）