美国总统特朗普在其上任首日便采取了重大行动，签署了行政令，正式宣布美国退出《巴黎协定》，并发表了“钻吧，宝贝，钻吧（We will drill, baby, drill）”的言论，标志着美国能源政策将发生重要转变。

联合国秘书长发言人办公室迅速对此发表声明，强调《巴黎协定》为国际社会应对气候变化提供了重要且灵活的框架，集体努力已取得初步成效，并呼吁各国需“一起走得更远、更快”。

同时，特朗普还签署了另一项行政令，宣布美国退出世界卫生组织（WHO），这一决定对全球卫生治理体系构成了重大挑战。

复旦大学国际关系与公共事务学院国际政治系教授朱杰进指出，特朗普退出国际组织和国际制度的行为早有迹象，并分析了美国退出WHO的历史背景，提及拜登曾在上任首日宣布停止退出WHO的决定。

特朗普再次退出《巴黎协定》

值得注意的是，这是特朗普第二次宣布退出《巴黎协定》。在上一任执政期间，美国已于2020年退出该协定，而拜登则在2021年上任首日宣布美国重新加入。

对外经济贸易大学国家对外开放研究院研究员赵永升分析称，拜登和特朗普在气候变化议题上立场截然不同，其背后涉及广泛的产业利益和走向。

然而，特朗普的退出决定使得拜登政府此前向联合国递交的国家自主贡献目标（NDC）面临挑战，即美方承诺到2035年将温室气体排放量在2005年水平上减少61%~66%的目标，其实际意义有待观察。

尽管如此，自然资源保护协会（NRDC）总裁巴普纳表示，即便联邦政府退出《巴黎协定》，地方政府和企业仍可加速推进气候行动，以维护《巴黎协定》的精神和美国对世界的承诺。

特朗普还宣布了一系列支持石油和天然气勘探的政策，旨在提高美国能源产量并降低消费者成本，重申了“钻吧，宝贝，钻吧”的口号，并强调美国将成为能源出口大国。

数据显示，自2016年以来，美国石油产量增长了70%，液化天然气（LNG）出口量也大幅增长，成为全球领头羊。

北京广问律师事务所合伙人管健解释了特朗普宣布“国家能源紧急状态”的法律背景，指出这将为取消新能源领域政策提供广泛授权。

特朗普还签署了一系列其他行政令，包括终止拜登政府的“绿色新政”，即《通胀削减法案》，并加强拯救美国汽车业的努力，同时停止联邦土地和水域出租给大规模风电场。

全球应对气候变化的挑战

《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）执行秘书斯蒂尔表示，美国退出《巴黎协定》可能使其错过全球清洁能源热潮带来的2万亿美元机遇。

斯蒂尔强调，拥抱清洁能源将带来巨额利润、数百万个工作岗位和清洁空气，而无视气候变化只会将财富拱手让给竞争对手，同时加剧气候灾害对经济的影响。

巴普纳也指出，作为全球最大的石油和天然气生产国及历史累计排放最多的气候污染国，美国在应对气候变化方面肩负着重大责任，推进清洁能源转型符合美国自身利益。

中国外交部发言人郭嘉昆对美方退出《巴黎协定》表示关切，强调气候变化是全人类面临的共同挑战，中国将秉持人类命运共同体理念，积极应对气候变化挑战，共同推进全球绿色低碳转型。

美国退出WHO的影响

特朗普宣布退出WHO的决定对全球卫生治理体系构成重大冲击，WHO将失去其最重要的成员和最大的捐助者。

评论认为，美国退出WHO将面临后果，包括失去获取疾病暴发关键数据和在制定卫生标准方面的发言权。

乔治敦大学全球卫生法教授戈斯汀称这是“最灾难性的决定”，对美国国家利益和国家安全构成严重伤害。

郭嘉昆表示，中方将一如既往地支持WHO履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理。

展望未来，朱杰进认为特朗普方面可能会继续退出其他国际组织，包括联合国近东巴勒斯坦难民救济和工程处、联合国人口基金等，并可能出现“转群”现象。

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