刚刚闭幕的欧盟峰会达成了欧盟历史上规模最大的经济刺激计划，这一被称为“史上最强”的计划旨在为疫情后欧洲经济的复苏铺平道路。当地时间7月21日，经过长达四天四夜的激烈谈判，欧盟27个成员国的领导人终于就2021年至2027年的长期预算及“恢复基金”达成一致。该峰会是疫情发生后欧盟成员国领导人的首次面对面会议，达成的经济刺激计划无疑将为市场注入强大信心。

分析人士指出，在当前全球疫情持续肆虐的背景下，欧盟各成员国能够克服分歧，共同制定出一项如此强大的经济刺激计划，无疑具有积极意义。然而，鉴于欧盟内部错综复杂的矛盾，未来欧盟仍面临着如何保持团结以及顺利实施经济刺激计划等多重挑战。

根据最终达成的协议，欧盟2021年至2027年的长期预算金额为1.074万亿欧元，并在此基础上设立了总额高达7500亿欧元的“恢复基金”，使得欧盟未来可使用的财政工具总规模达到1.82万亿欧元。其中，“恢复基金”的3900亿欧元将用于无偿拨款和项目拨款，3600亿欧元则作为低息贷款发放。这一计划与此前欧洲理事会提出的方案相比，贷款额有所增加，拨款额度则有所降低。目前，“恢复基金”及多年度预算框架还需欧洲议会批准。

德国和法国于今年5月底率先提出设立“恢复基金”的倡议，旨在救助受疫情冲击严重的欧盟成员国和行业。然而，在峰会上，各国围绕“恢复基金”的规模等问题产生了严重分歧。经过多次谈判和妥协，欧洲理事会主席米歇尔两次紧急修改计划，最终促成了各方的一致意见。

此次“恢复基金”的通过被视为欧盟历史上的一个重大胜利，展现了欧盟的强大与团结。欧盟委员会主席冯德莱恩称其为“欧盟下一代复兴计划”，旨在通过该计划和长期财政预算推动欧盟的绿色、数字和社会转型。舆论普遍认为，“恢复基金”将为欧盟及欧元区的经济复苏注入强劲动力。

然而，也有观点认为不能高估“恢复基金”的作用。根据计划，欧盟将在2021年和2022年发放70%的拨款资金，剩余30%将在2023年年底前发放。因此，尽管3900亿欧元的拨款对于遭受疫情严重打击的国家来说至关重要，但平均下来每年的额度对成员国来说并不算多。

此外，欧盟内部的团结问题仍然是一个重要课题。围绕“恢复基金”的艰难谈判过程凸显了欧盟内部的矛盾和裂痕。未来，如何顺利实施经济刺激计划、维护内部团结并持续推动欧洲一体化进程，仍是摆在欧盟面前的重要挑战。欧盟需要克服内部矛盾，加强团结与合作，以共同应对未来可能出现的各种挑战。

（文章来源：人民日报，图片来源于网络）