美国东部当地时间1月14日，美国当选总统特朗普宣布，将成立一个名为对外税务局（External Revenue Service）的新政府机构，专注于征收关税、税费及所有源自外国的收入。特朗普通过社交媒体透露，该机构将于其1月20日正式就职总统之日宣告成立。

特朗普指出：“长久以来，我们依赖美国国税局向国民征税。然而，通过一系列软弱且令人遗憾的贸易协定，美国经济在推动全球增长与繁荣的同时，却增加了对自身的税负。如今，是时候进行变革了。”

此举被视为特朗普政府为争取美国民众支持而采取的一项策略。武汉大学美国加拿大经济研究所副教授、博士生导师胡艺在接受21世纪经济报道记者采访时表示，特朗普成立专门的对外税务机构，意在通过强化关税手段，在美国对外政策中施加压力，以胁迫、讹诈和打压竞争对手及经贸伙伴。特朗普认为关税可以解决一切问题，但实际上，这一观点过度高估了关税的作用。关税在全球及美国财税收入中所占比例极低，与主体税种相比微不足道，主要发挥经济功能而非筹集政府收入的财政功能。因此，在美国政府财政紧张、精简机构、提升效能的背景下，成立新部门专门负责关税显得格格不入，且与现有贸易、财政、出入境等联邦机构在关税政策的制定与实施上需要协调。

胡艺进一步强调，特朗普对关税的偏执源于美国大市场的优势，但这种无节制的任性行为将长期削弱美国市场的吸引力和影响力，无法实现削减贸易逆差和制造业回流的目标。然而，在政治层面，特朗普此举可能会赢得更多美国国内底层民众的支持，这或许才是他成立对外税务局的真正目的。

特朗普的关税政策将增加全球贸易的风险和成本。目前，美国海关和边境保护局负责征收关税。自2024年11月特朗普赢得总统大选以来，他多次表示将对美国的主要贸易伙伴征收新的关税。

艾维商学院教授肖特（Andreas Schotter）指出，若美国对加拿大征收10%的关税，将导致加拿大GDP在两年内萎缩2.4个百分点，约50万个就业岗位面临风险。若征收25%的关税，则将引发严重的供应链中断，GDP收缩超过2.4%。特别是汽车等严重依赖跨境供应链的行业，将受到最为严重的冲击。

美国财政部长耶伦去年12月曾表示，她担忧特朗普征收广泛进口关税的计划可能会破坏遏制通胀的努力，并提高家庭和企业的成本。

摩根大通（JP Morgan）全球宏观研究主管路易斯·奥加内斯（Luis Oganes）表示，美国提高关税将为其制造业提供保护，短期内支撑美国经济增长，但会对美国的主要贸易伙伴造成冲击。

国际货币基金组织前首席经济学家、时任奥巴马总统的经济顾问莫里斯·奥布斯特菲尔德（Maurice Obstfeld）指出，新关税对墨西哥和加拿大“可能尤其具有破坏性”，同时也对美国“有害”。以汽车制造业为例，该行业“依赖于遍布三国的供应链”。若破坏这条供应链，将对汽车市场造成巨大破坏，可能推高价格，减少产品需求，损害公司利润，进而拖累投资。

胡艺认为，鉴于特朗普对关税措施的执着，他必将在上任之初，借助大选胜利带来的民意和参众两院多数优势，对全球展开关税攻势。其中，对美贸易顺差较大的国家和地区，如加拿大、墨西哥、欧盟、中国等，以及东盟部分国家如越南等，将首当其冲。

胡艺强调，特朗普的关税政策将对全球贸易和供应链产生巨大冲击，大幅增加全球贸易的风险和成本。这种冲击将波及所有产业，特别是美国高度依赖海外市场的工业品，如钢铝、家电、电子通讯产品、机械产品、服装鞋帽、家具玩具等。