新华财经伦敦1月14日电（记者张亚东）英国财政大臣蕾切尔·里夫斯近日重申，她在去年10月提出的财政规则是不可协商的，这预示着英国财政部将迎来一系列艰难抉择。

蕾切尔·里夫斯所坚持的财政原则，旨在本届政府任期内，将英国政府的公共借款与国内生产总值（GDP）的比重降低。然而，英国国家统计局最新数据显示，截至2024年11月，该比重已达到98.1%，较上年同期上升1.2个百分点，较2022年同期更是上升了3.9个百分点，创下了自上世纪60年代以来的新高。蕾切尔·里夫斯此前已指出，英国当前的财政状况难以为继，必须降低公共借款与GDP的比重。为此，她在去年的秋季预算中，将政府扩大支出的来源锁定为每年增加400亿英镑的税收，而非继续扩大借款。

然而，蕾切尔·里夫斯所期望的经济增长并未如期而至，反而恶化了英国的经济增长前景，引发了国债市场的动荡。自去年8月起，英国国债收益率持续攀升，目前10年期国债收益率已升至2008年以来的新高，30年期国债收益率也达到了1998年以来的新高。国债收益率的上升意味着政府借款成本的增加，进一步加大了政府的财政压力。

面对这一局面，蕾切尔·里夫斯再次强调财政原则的不可谈判性，意味着为弥补利息支出的增长，英国财政部将不得不选择增加税收或缩减开支。鉴于去年10月的财政预算中已提高企业雇主的国民保险税，再次增税的空间有限。因此，蕾切尔·里夫斯可能只能选择缩减公共支出。

然而，这一选择将与工党在竞选和执政期间提出的改善和提高公共服务可及性的目标相冲突。为提高公共服务水平，在去年的秋季预算中，英国计划在住房建设方面增加50亿英镑的投资，在国民医疗服务（NHS）领域增加226亿英镑的日常预算和31亿英镑的医疗设备预算，在教育领域投资14亿英镑用于改建和重建500所公立学校，并安排3亿英镑用于继续教育、10亿英镑用于特殊教育。

尽管这些支出看似难以削减，但在当前市场环境下，蕾切尔·里夫斯似乎也别无他法。实际上，在财政预算公布前，为弥补财政亏空，英国新政府已取消部分基础设施建设，并提高能源价格上限。如今，蕾切尔·里夫斯可能不得不再次采取类似措施。

但这一举措与工党提出的积极财政政策和促进经济增长的目标相悖。如果蕾切尔·里夫斯坚持财政原则，那么经济增长将难以实现。英国经济难以持续增长的主要原因在于基础设施不足、公共服务等待时间过长以及技能人才匮乏。如果财政不在这些领域增加支出，英国将难以实现持续增长。因此，蕾切尔·里夫斯必须在财政原则和经济增长之间做出选择。

然而，这一痛苦的选择也是工党自己主动选择的。此前的保守党执政期间，牺牲了财政原则，通过连续两次减税成功将英国经济从技术性衰退中拉出，并在2024年上半年实现了超越市场预期的增长。而工党上台后选择了财政原则，导致英国经济的增长动能在去年下半年消失殆尽，陷入停滞状态。

对于蕾切尔·里夫斯而言，现阶段最为痛苦的选择是放下执念，回到现实经济中去。她非常重视经济增长的承诺，并设想通过增加税收来实施扩张性财政政策，改善公共服务以促进经济增长。然而，实现这一切的现实基础是企业的发展和居民的消费。但蕾切尔·里夫斯的财政预算大幅增加了企业税收，削减了居民的能源补贴，看似坚持了财政原则，实则抑制了企业投资积极性和居民的消费信心，不仅无法为公共服务筹措资金，还导致去年上半年已有所恢复的经济活力消失。

英国商会（BCC）总干事Shevaun Haviland表示：“对于英国企业来说，这份预算确实难以接受。”智库英国董事学会政策总监Roger Barker也表示：“通过对企业施加巨额新税负，政府在经济复苏方面承担了重大风险。如果经济增长受到抑制，政府未来支出计划的可行性将受到影响。”

为推动经济增长，在当前市场环境下，英国工党政府应放弃不可谈判的财政原则，转而实施宽松财政政策。这并不意味着蕾切尔·里夫斯所强调的财政原则不重要，而是财政原则和财政整固需要从长计议，当前并不具备财政整固的基础。发展和经济增长才是硬道理，是第一原则。其他问题，包括财政整固等，都可以在发展中得到解决。

事实上，上届保守党政府已找到发展经济的路径，即降税和宽松财政政策。尽管在保守党领导下，英国的财政赤字和政府借款在扩大，但这是无奈之举。工党抨击保守党的财政漏洞和赤字扩大，要求进行财政整固，实际上走上了紧缩财政政策之路。在当前市场环境下，这条路很难走通。

（文章来源：新华财经）