央视援引美国媒体8日报道，据四名知情人士透露，特朗普正考虑在其再次就任后宣布国家经济紧急状态，并引用《国际经济紧急权力法案》（IEEPA），以此为加征关税提供法律依据。这一消息引发了全球范围内的广泛关注。

IEEPA是一部于1977年由美国国会通过的联邦法律，前身为《对敌贸易法》。根据该法案，美国总统可在国家面临“不寻常状态且极其严重威胁”时，无须国会批准，即可宣告国家进入紧急状态。在紧急状态下，总统有权实施一系列经贸投资限制，包括限制外币交易、银行机构的款项进出，甚至冻结或没收资产等。

特朗普在第一任期时曾多次动用IEEPA。例如，2019年，他利用该法案威胁对所有墨西哥进口商品加征关税，以迫使墨西哥减少非法移民进入美国。此外，美国商务部还以华为涉嫌违反IEEPA为由，将其列入出口管制“实体清单”。一年后，特朗普又援引IEEPA发布行政令，限制TikTok在美境内运营。

复旦大学美国研究中心副主任宋国友指出，IEEPA对特朗普而言是一部非常“好用”的法律。首先，该法案弹性巨大，没有为“国家处于不寻常状态且面临极其严重威胁”做出明确界定，为总统留下了巨大的解释空间。其次，使用该法案可以绕开国会，除非国会通过其他立法加以限制，否则很难制约总统的决定。最后，特朗普此前多次援引IEEPA，对如何运用和实施该法案、如何规避风险、解释问题等方面有着丰富的经验。

如果特朗普上台后宣布国家经济紧急状态，他将有更广泛的权力以各种理由征收关税，对全球经贸和中美关系产生深远影响。宋国友认为，这将限制自由贸易，引发其他国家的反制措施，进而伤害全球自由贸易体系。同时，全球经济治理的其他议程也可能因此受限，导致全球经济增长压力增大、金融风险概率上升。

美国股市在1月8日的交易中走势艰难，市场情绪脆弱，部分原因正是受到特朗普可能宣布国家经济紧急状态的消息影响。市场担心特朗普的加征关税和反移民政策可能推高通胀，进而对美国经济造成反噬。此外，美国商界投资者也对特朗普政策的不确定性和随意性表示担忧。

对于中国而言，如果特朗普援引IEEPA并宣布国家经济紧急状态，可能会使中美经贸关系乃至整个中美关系处于不确定状态，甚至引发更大的冲突。宋国友指出，特朗普可能更注重经贸政策的综合性运用，打造一种贸易、产业、投资、金融相结合的跨领域多手段对华经贸政策。同时，他也可能改变第一任期在对华经贸政策上缺乏盟友协调的做法，在新任期围绕出口管制、全球治理等问题与盟友携手对华施压。

（文章来源：上观新闻，图片来源于网络）