一场跨国钢铁企业的收购拉锯战正在愈演愈烈。

　　最新消息显示，日本制铁公司（下称“日铁”）正计划对美国政府提起诉讼，原因是其对美国钢铁公司（下称“美钢”）的收购计划遭遇阻碍。据央视新闻引用日本富士电视台网站报道，诉讼将聚焦于美国外国投资委员会（CFIUS）在审查收购案过程中的手续合理性等问题。若收购失败，日铁或将面临5.65亿美元的违约金。

　　为何日铁的收购之路如此坎坷？在特朗普政府上台后，这笔交易是否仍有转机？对此，美国Harris Sliwoski律所的资深律师亚当斯·李（Adams Lee）向第一财经记者透露，特朗普政府对外资的态度总体上是反对的。他举例说：“尽管日铁的收购计划得到了美钢股东的广泛支持，但特朗普因日铁是日本公司而持反对态度。这种态度无疑给外国投资带来了巨大挑战，尤其是在高度国际化的钢铁行业，几乎所有企业都在全球设有生产设施。”

　　据新华社报道，日本首相石破茂在新年记者招待会上表示，美国总统拜登以国家安全为由阻止了日铁对美钢的收购，这令日本产业界对投资美国产生了担忧，日本政府已要求美国对此进行解释。石破茂强调：“如果不能说明理由，日美之间的未来合作将难以展开。”

　　拜登的反对引发日方不满

　　回顾2023年12月18日，全球第四大钢铁制造商日铁曾“信心满满”地宣布与美钢达成协议，拟以每股55美元的价格、斥资149亿美元现金（约合1090亿元人民币）收购美钢。然而，这一交易在美国引发了广泛争议，两党都对将美国制造业标志性企业出售给外国企业表示不满。

　　美钢拥有近125年的历史，曾是全球第一家估值超过10亿美元的公司。然而，近年来其钢铁产量和股票市值均落后于其他美国钢铁公司。此次出售也是美国钢铁产业衰落的一个缩影。目前，全球十大钢铁生产商中没有一家美国钢铁企业。此外，美国钢铁业的就业人数也急剧下降。

　　根据交易条款，日铁承诺保留美钢的公司名称和总部地点，同时保留其生产设施并进行技术升级。然而，这些承诺并未能平息美国政界和工会的担忧。此外，由于收购周期与美国总统大选日期重叠，两党都对此事进行了表态。

　　研究公司GLJ Research的创始人兼CEO约翰逊（Gordon Jonson）表示，政客们正在向选举摇摆州的工会示好。而拜登政府方面，白宫国家经济顾问布雷纳德（Lael Brainard）发表声明称，拜登认为国内钢铁生产对美国国家安全至关重要，因此应严格审查外国实体对美钢的收购。

　　最终，CFIUS在发给日铁的信中表示，此笔收购可能导致美国钢铁行业满足全面国家安全要求的能力受到威胁。在2024年12月底，CFIUS通知拜登，该委员会尚未就美钢出售给日铁是否会对国家安全构成威胁达成共识。然而，拜登在2025年1月3日发布的命令中称，日本钢铁制造商“可能会采取威胁损害美国国家安全的行动”，并阻止了这笔交易。

　　对此，日铁和美钢表示，拜登的命令没有提出任何可信的国家安全问题证据，这显然是一项政治决定。同时，日本政府也对这一决定表示困惑和遗憾。一位日本政府高级官员表示：“日本可能别无选择，只能与特朗普谈判，并期待他收回成命。”

　　特朗普能否让收购案“起死回生”？

　　目前，日铁已计划对美国政府提起诉讼。在1月3日的联合声明中，日铁和美钢表示：“我们别无选择，只能采取一切适当行动来保护我们的合法权益。”他们指责拜登总统操纵了程序以推进其政治议程。

　　预计日铁将辩称拜登的决定可能构成违反“正当程序和法律”。同时，日方也希望在特朗普政府上台后重新为这次收购案“翻案”。然而，从程序上来说，日铁方面的时间紧迫。若CFIUS不延长期限，日铁必须在2月2日前提交放弃收购计划的证明。否则，收购计划将彻底终结。

　　即便日铁迅速起诉美国政府，根据美国法律制度，也不可能通过诉讼方式推翻总统令。但日铁可以针对CFIUS的程序问题起诉，要求暂时中断命令执行。然而，截至发稿时，日铁和美钢方面都没有前往美国佛罗里达州与特朗普阵营接触的迹象。

　　此次交易的失败不仅可能使美钢失去所需投资，还可能吓跑外国对美国其他企业的投资。富而德律师事务所中国反垄断业务部主管杜宁表示，他们观察到一些来自美国盟国的公司也面临着CFIUS非常严格的审查。一位在国际投资和贸易法领域从业多年的资深法律专家则表示，政策缺乏一致性对商业决策非常不利。企业更看重政策的可预期性和风险的可控性。

（文章来源：第一财经）