美国现任总统拜登于2024年4月正式签署了一项法案，该法案强制TikTok母公司字节跳动必须在2025年1月19日前出售其在美国的TikTok业务，否则将面临在美国全面禁运的严厉措施。此前，特朗普在竞选期间多次表态，一旦当选总统，将不会封禁TikTok，这一立场转变引发了广泛讨论。然而，随着拜登签署的法案在特朗普上任前一天生效，TikTok的禁令危机并未因此解除。

　　法案生效在即，TikTok面临艰难抉择

　　美国两党政治领导人长期将TikTok视为国家安全的一大威胁，认为该应用程序收集了大量美国用户的敏感数据，且有能力影响公众话题走向。今年4月，美国国会正式通过了H.R.8038法案，要求字节跳动在270天内剥离其在美国的TikTok业务，且字节跳动持股不得超过20%。否则，TikTok将被禁止在美国应用商店上架或利用相关互联网托管服务。

　　相较于特朗普2020年的行政令，此次国会通过的法案具有更强的法律效力。TikTok目前正在哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院申请对该法案进行司法审查，理由是法案违反了美国宪法第一修正案（言论自由）。然而，法律专家分析认为，TikTok通过司法程序阻止法案生效的可能性较低。

　　从立法角度看，废除已生效的法案难度极大。特朗普不仅需要让大多数议员改变立场，还需应对民主党的阻挠议事策略。此外，法案规定的剥离出售TikTok业务的最后期限恰好是特朗普就职前一天，即便他上任后立即推动废除法案，也难以阻止其生效。

　　行政手段受限，服务商面临两难选择

　　虽然法案直接针对的是TikTok，但执行机制实际上涉及发布TikTok应用程序的平台以及托管其服务器的企业。苹果、谷歌等公司有义务将TikTok从美国应用商店下架，网络服务提供者也应停止为其提供数据服务，否则将面临巨额罚款。

　　特朗普上任后，他可以通过行政手段要求美国司法部暂不执行该法案，但这并不能直接解决TikTok的困境。鉴于特朗普善变的执政风格，苹果、谷歌等公司可能不愿冒着巨大的法律风险继续为TikTok提供服务。因此，行政手段难以直接干涉立法，通过发布行政命令的方式也难以直接“挽救”TikTok。

　　特朗普还有另一种方案，即宣布字节跳动已经对TikTok进行了“合格剥离”，从而认为其符合法案要求。然而，这一策略仍可能受到利益相关者的起诉并被法院审查。

　　特朗普执政风格多变，TikTok前景充满变数

　　特朗普的政治风格一向以不稳定著称，他在多个议题上的态度常常摇摆不定。尽管他在2024年总统大选期间对TikTok的态度发生了“180度转向”，但胜选后他是否真的会兑现承诺，仍充满变数。

　　媒体认为，特朗普在胜选后可能会受到多方面因素的影响，导致他缺乏足够的动力全力推动废除TikTok的“不卖则禁”法案。此外，来自“鹰派”的压力也可能会导致特朗普对TikTok的态度发生变化。即将出任国家安全顾问的沃尔茨曾强烈反对TikTok，并直言“美国需要禁用TikTok”。这些政客将TikTok视为威胁美国国家安全的洪水猛兽，未来很可能会继续在特朗普政府里对其决策施加影响。

　　法理依据占优，政治前景不明朗

　　从法理角度看，TikTok反对相关法案具有一定依据。美国宪法第一修正案及相关判例对TikTok有利，政府有责任证明TikTok对美国国家安全构成的真实危害。然而，在政治前景不明朗的情况下，TikTok禁令的未来仍难以预测。

　　尽管TikTok已做出重大努力，将美国用户的数据存储在美国境内，并建立了透明的数据治理和审查机制，但美国政府尚未提供充分证据来证明TikTok对美国国家安全构成威胁。因此，TikTok和字节跳动仍需坚持法理依据，积极利用美国国内法、国际经济贸易规则等主张其权利。

（文章来源：21世纪经济报道）