拿钱即可换取欧盟部分国家护照的消息早已流传开来，欧盟委员会对此类公开售卖欧盟护照的国家多次发出警告，并要求取消相关项目或强化资金来源监管，但实际效果有限。

然而，今年10月欧盟委员会或将采取更严厉的行动。据外媒报道，欧盟委员会正筹备起诉塞浦路斯，该国是首个允许非欧盟人员通过投资直接换取护照的欧盟成员国。另外两个实施类似项目的国家——马耳他与保加利亚，也在欧盟委员会的调查之列，并有可能同样面临起诉。

为减轻各方压力，塞浦路斯政府已对数十起可疑入籍程序展开调查，并撤回了数本已发放的护照。

塞浦路斯首创：200万欧元换护照

欧盟护照之所以备受追捧，并非因其社会福利，而是由于欧盟公民在欧盟境内享有自由迁徙权。根据《欧洲联盟条约》规定，欧盟公民有权在欧盟境内自由迁徙、居住及工作，并受到各成员国的保护。

但这也正是欧盟委员会所担忧的，一旦有犯罪背景的人士获得欧盟成员国护照，他们便能在欧盟各国自由从事非法活动。

通常情况下，非欧盟人员想要获得欧盟国家护照相当困难。以德国为例，申请者必须在德国合法居住满8年，并具备稳定的工作、收入和住所，方可入籍。

然而，2013年，深陷金融危机的塞浦路斯为了吸引外资，开创先河推出了“塞浦路斯投资计划”。根据该计划，投资者只需在当地投资200万欧元（包括50万欧元房产和约20万欧元捐款），即可与配偶及子女共同获得塞浦路斯护照。

该投资计划的最大争议在于，塞浦路斯未要求投资者提供资金合法来源证明，也未对其背景进行严格审查，仅要求提供无犯罪记录证明，这为有犯罪背景的人士提供了获取欧盟护照的机会。

塞浦路斯曾多次因向通缉犯发放护照而遭到起诉，其中包括肯尼亚走私犯和马来西亚商人等。

有企业顾问表示，有数百起可疑案例，若深入调查，会发现许多不合规之处。

“贩卖”护照政策或将进一步收紧

一位熟悉欧盟法律的律师表示，从技术层面看，欧盟无权直接干涉成员国的签证及护照政策，因为这属于成员国内部事务。但欧盟可采取间接手段，如从反洗钱法入手，要求成员国加强对资金来源的审核；或规定成员国必须提交申请人背景信息，并进行审查；还可发布报告、制造舆论压力，促使成员国政府收紧政策。

欧盟委员会副主席维拉朱罗瓦曾在信中提到，“贩卖”护照行为涉及欧盟安全隐患及洗钱、逃税和腐败风险。

该律师还表示，若投资者在申请时伪造文件或隐瞒非法信息，即使已获护照，发放国也有权依法追溯并收回。

尽管面临欧盟压力，但塞浦路斯仍希望继续执行该计划，仅承诺加强监管。

自2013年以来，塞浦路斯通过上述投资项目发放了7000多本护照，获利超过70亿欧元。该项目因英国脱欧而变得更加受欢迎，英国人通过同时拥有塞浦路斯护照，可避免脱欧带来的不便。

近年来，塞浦路斯政府已加强对申请者的审查及门槛，但欧盟委员会认为仍不够，因此计划在10月对塞浦路斯提出进一步诉讼。

为缓和欧盟压力，塞浦路斯总统阿纳斯塔夏季斯宣布，政府已对30项可疑入籍程序展开调查，并撤回了7本护照。然而，阿纳斯塔夏季斯还需考虑国内压力。

塞浦路斯大型房地产开发商协会在声明中表示，“塞浦路斯投资计划”对经济增长做出巨大贡献，必须得到保护。该协会提到，受新冠肺炎疫情影响，当前投资环境已大不如前，若政府大幅收紧该项目，经济形势将难以承受。

（文章来源：第一财经）