本月中旬，美国商务部正式对外宣布，将对源自柬埔寨、马来西亚、泰国及越南的太阳能电池实施21.31%至271.2%的关税征收政策，具体税率依据制造商的不同而有所差异。

针对这一举措，世贸组织（WTO）上诉机构前大法官、北京大学法学院赵宏教授在2024中国关务发展大会暨太湖关务节上发表见解，认为此举透露出美国政府未来或进一步提升关税水平，甚至采取更多贸易救济措施的倾向。

多位与会嘉宾在接受第一财经记者采访时表示，中国企业在出海过程中应强化风险意识，注重中长期战略规划。上海德勤税务师事务所有限公司合伙人陈荣杰指出，当前部分企业主动寻求海外市场拓展，而另一部分则是追随客户或上游供应商的步伐进入海外。这一现象在很大程度上受到国际政治经济环境不确定性加剧的影响。

近年来，为优化供应链布局，众多企业纷纷将目光投向东南亚。据今年10月发布的《2024年东盟投资报告》显示，2023年东盟地区吸引的外国直接投资（FDI）创历史新高，达到2300亿美元，占全球FDI流入量的17%，成为发展中地区最大的FDI流入地。其中，美国投资最多，达到740亿美元，占吸收FDI总额的1/3，日本和中国紧随其后。制造业依然是吸引外资最多的行业，其次是房地产和发电。

然而，企业在投资东南亚时面临的一大挑战便是“原产地规则”的判定。国际贸易中，货物的原产地被判定为最后一个发生“实质性改变”的国家，这一判定对产品的关税待遇和市场准入具有直接影响。由于WTO对“实质性改变”缺乏具体规定，相关判定主要依赖于双边或多边自由贸易协定（FTA）。值得注意的是，东南亚多数国家与美国尚未签署FTA，导致双方在原产地理解上存在分歧。

目前，东南亚十国中仅新加坡与美国签订了自由贸易协定（FTA）。尽管拜登政府于2022年5月启动的“印太经济框架”（IPEF）涉及7个东南亚国家，但该协议并非一般的自由贸易协定，也不包含关税减免与市场准入等优惠政策。在没有FTA的情况下，货物的原产地判定通常以美国海关的规则为基础。虽然企业可通过向美国海关申请预先裁定（Advance Ruling）获得事前咨询，但政策变化或裁定官员的不同理解仍可能带来变数，影响前期投入。此外，美国海关目前出具裁决结果的时间也在延长。

第一财经记者采访的出海服务提供者普遍认为，缺乏全面调查和长期规划导致企业在东南亚的投资频繁遭遇挑战。江苏悦通会计师事务所有限公司董事长蒋薇倩表示，相较于大型企业，民营企业和中小企业在“走出去”时往往风险意识不足，缺乏完整计划，购买专业服务的意愿也较低。新加坡康桥顾问(Cambridge Advisers)高级顾问莫伟群指出，出海企业面临的常见陷阱包括公司结构缺乏长期规划、税收优惠和政府支持计划利用不足、文化差异导致运营面临挑战等。

在新加坡康桥顾问与新加坡国立大学商学院联合发布的出海指南中，一家受访企业因将生产基地设在非工业区，而错失了税收减免优惠，并在出口时经历了漫长且充满不确定性的退税流程。陈荣杰也强调，许多政策和成本在初期是隐性的，未受到当地海关或中国海关的特别关注。然而，一旦达到一定规模，风险可能暴露，对企业造成重大影响。他建议出海企业在初期就高度关注生产国和目标市场国的贸易合规政策和要求。

近期，企业反馈显示海外人力资源配置成为一大难题。缺乏国际视野的管理人员可能给企业带来财务、运营和声誉等多方面的风险。然而，目前市场上既熟悉中企文化又具备国际化视野和出海落地经验的人才相对匮乏。

（文章来源：第一财经）