近期，美国国会两院议员共同提出了备受瞩目的《美国船舶法案》，计划在未来15年内，要求中国输美货物中至少有10%需由美国建造和注册的船舶承运，且需配备美国船员。此消息一出，立即在国际贸易和航运业内引发了轩然大波。

面对这一法案，业内专家和从业者普遍持悲观态度。长年在加利福尼亚州从事物流航运业的罗杰向第一财经记者透露，目前尚未听到法案的进一步消息，且由于该法案细节尚不明朗，他并不看好其前景。他坦言：“想法虽美好，但现实却十分骨感。”

上海海事大学国际航运系教授万征也表达了类似的看法。他指出，美国造船业目前面临商用船舶建造能力不足、成本高昂的问题，与亚洲国家相比竞争力较弱。此外，劳动力短缺和技术滞后也是制约美国造船业发展的关键因素。尽管政府每年提供2.5亿美元的拨款，但这笔资金仅能支持有限的产能扩张，难以满足政策需求。

据悉，《美国船舶法案》全称为《美国造船和港口基础设施促进繁荣与安全法案》（SHIPS for America Act），旨在通过限制中国船舶并增加美籍船舶运输比例，提升美国航运自主性。该法案要求美国进口商遵守规定，否则将面临高额罚款。同时，法案还设定了过渡期，即在该法案生效后第5年开始，中国输美货物比例逐步上升，每年上升1%，在法案生效14年后达到10%。

然而，对于如何界定“美国船舶”，该法案也给出了明确规定：船只要悬挂美国国旗，必须在美国境内建造并配备美国船员。若不符合上述规定，则进口商将被罚款。这一规定无疑给美国进口商带来了额外的管理负担和成本压力。

提出该法案的民主党参议员凯利（Mark Kelly）表示，美国一直是一个海洋国家，但目前在航运领域已经落后于中国。他希望通过该法案在10年内建立一支由250艘悬挂美国国旗的船只组成的国家商业船队，以振兴本土造船和航运业。然而，业内人士认为这一目标难以实现。

万征教授进一步分析指出，该法案旨在保障国家安全并推动本土造船和航运业复兴。然而，对于国际航运与贸易而言，这可能导致物流成本增加和航线调整。尤其是美国进口商可能因高成本而寻找替代性运输方案，从而扰乱集装箱航运业。

此外，该法案还要求在拥挤的美国港口优先停泊美国船只，这一规定也很难与目前现行的国际贸易规则相融合。对外经济贸易大学WTO研究院院长屠新泉表示，上述规定肯定不符合世贸组织（WTO）相关规定。而罗杰也认为该法案在操作层面面临很大困难：“罚的是美国进口商，他们会反抗。而且即便美国进口商想走美国船，造船业也跟不上。”

值得注意的是，特朗普在与韩国总统尹锡悦通话时表示，美国造船业需要韩国的帮助与合作。这一表态进一步凸显了美国对短期内独立振兴造船业信心不足的现状。万征教授认为，如果大量依赖外包，美国造船业振兴或成为空谈。但若通过引入外国技术和合作，在满足短期需求的同时推动国内产业升级，则可能实现阶段性目标。

（文章来源：第一财经）