为深入贯彻外商投资法及其实施条例，积极响应国民经济与社会发展需求，国家发展改革委与商务部携手对《鼓励外商投资产业目录（2022年版）》进行了全面修订，形成了最新的《鼓励外商投资产业目录》（公开征求意见稿）。该征求意见稿近日已面向社会公众开放意见征集，标志着我国在“稳外资”战略上迈出了新的一步。自中央经济工作会议提出“稳外资”目标以来，时隔两年，《鼓励目录》再次迎来修订，释放出国家坚定不移吸引外资、优化外资结构的强烈信号。

作为外商投资领域的核心政策，《鼓励目录》不仅承载着吸引外资的重任，更是外资产业与区域布局的重要指南。依据该目录，符合条件的外商投资项目将依法享受税收减免、土地使用优惠等一系列政策红利，为外资企业在华发展提供了坚实的政策保障。

商务部研究院研究员周密指出，《鼓励目录》的修订彰显了我国进一步吸引外资的决心与诚意。此次修订聚焦于各省市的优势产业，旨在引导外资精准投资，实现区域与产业的协调发展。同时，新能源、节能环保等新兴领域的投资项目显著增加，特别是新能源汽车、风能、太阳能等绿色产业，成为外资关注的焦点。

此外，《鼓励目录》还扩展了数字经济、农业及农产品加工、生物医药与健康产业、文化旅游与健康养老等多个领域，体现了我国产业结构优化升级、技术持续创新的成果。各地根据资源禀赋、产业基础及发展战略，因地制宜地调整鼓励类产业目录，加大对基础制造、适用技术及民生消费等领域的支持力度，为外资企业提供更加广阔的发展空间。

周密强调，通过对比分析，此次《鼓励目录》的修订充分反映了时代的变化与发展趋势。在高质量发展、产业结构优化、技术创新及政策支持的共同推动下，数字技术、绿色技术等新技术相关产业以及技术类应用产业成为外资加大在华投资的重点方向。

中央经济工作会议明确提出“扩大高水平对外开放，稳外贸、稳外资”的战略目标，并部署了深化外商投资促进体制机制改革、稳步推进服务业开放、扩大电信医疗教育等领域开放试点等具体措施。在此背景下，《鼓励目录》的修订无疑是稳定投资环境、提振外资信心的关键举措。

近年来，中国政府持续加大对外开放力度，推出一系列稳外资政策举措，不断优化外商投资环境。日前发布的《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》全面取消了制造业领域外资准入限制措施，进一步放宽了外资准入条件。业内专家表示，《鼓励目录》与《负面清单》的“加减法”共同构成了我国扩大高水平开放的政策框架，为外资企业在华发展提供了更加稳定、透明、可预期的投资环境。

周密认为，《鼓励目录》的进一步修订将与其他吸引外资措施紧密配合，通过扩大市场准入、对接国际高标准经贸规则等务实举措，营造更加稳定的营商环境，减少投资风险，进一步增强境外投资者投资中国的信心与决心。

（文章来源：经济参考报）