3月31日，美国总统拜登揭晓了一项高达两万亿美元的“美国就业计划”。这一计划若得以实施，将成为与罗斯福“新政”相媲美的大规模政府投资方案，深刻影响美国的政治经济格局。该计划主要包含三大意图。

首要目的是回馈核心选民。拜登在匹兹堡这一传统工业城市宣布了此计划，承诺大规模重建美国基础设施，为底层民众创造更多就业机会，提升工会影响力，改善少数族裔收入，并振兴破败社区与公立学校。拜登希望通过这些措施争取特朗普的支持者，尤其是通过振兴乡村地区来扩大影响力。

其次，该计划旨在解决美国当前面临的一系列政治经济问题。美国在新自由主义秩序下逐渐走向“极化”，成为发达国家中收入最不平等的国家。拜登希望通过此计划改善基础设施，提升就业水平，抑制社会分化，并增强国家应对危机的能力。拜登不仅关注基础设施重建，更试图解决贫富分化等深层次问题。

再者，拜登的“美国就业计划”还意在应对中国的挑战。美国担忧中国崛起会影响其在世界政治中的领导地位，特别是中国在基础设施建设和研发投入上的显著优势。因此，拜登提出鼓励清洁能源技术及制造业发展，加强对基础设施的投资，提升公共教育，加大关键技术投资，鼓励新兴产业发展，保障供应链安全。

然而，拜登的方案也面临诸多挑战。首先是缺乏国内共识。美国已转变为后工业国家，工会力量弱小，难以支持拜登方案形成新的共识。拜登的方案虽然支持者广泛，但缺乏组织，相比之下，企业则拥有更强大的反对力量。

其次是财政基础薄弱。拜登计划需历时八年，每年调用美国GDP的1%来实施。然而，美国联邦政府债务已攀升至GDP的140%，难以通过国债支撑。拜登希望通过增税来筹集资金，但这一政策缺乏实施基础，可能引发企业外流。

最后是国际合作难题。拜登的方案需要大规模跨国协调，但美国前期的政策调整已损害其国际声誉与政策可信度。在全球新冠疫情冲击下，各国都有经济增长与就业压力，难以配合拜登的全球最低税谈判。

综上所述，拜登的“美国就业计划”虽然宏伟，但当前美国政府缺乏相应的国家能力来支撑这一社会再造工程。该方案既难以达成国内共识，也难以实现国际协调，因此难以成为新世纪的罗斯福“新政”。

（文章来源：21世纪经济报道）