2月9日，国家发展改革委与国家能源局携手发布了《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（以下简称《通知》），标志着我国新能源电力市场迎来新一轮重大变革。

截至2024年末，我国新能源发电装机总量已突破14.1亿千瓦大关，占全国电力总装机容量的40%以上，成功超越煤电装机规模，彰显出新能源在能源结构转型中的核心地位。然而，国家发展改革委相关负责人指出，随着新能源发电规模的不断扩大，固定上网电价机制已难以准确反映市场供求关系，且未能公平分担电力系统调节责任，矛盾日益显著。因此，深化新能源上网电价市场化改革，发挥市场机制的决定性作用，成为推动新能源行业高质量发展的关键。

《通知》明确指出，风电、太阳能发电等新能源上网电量将全面纳入电力市场，上网电价由市场交易决定。同时，将建立旨在支持新能源可持续发展的价格结算机制，对存量和增量项目采取分类施策策略，确保改革平稳过渡，促进行业健康发展。

为确保新能源发电企业的合理收益预期，《通知》提出了“多退少补”的差价结算机制。即，当市场交易价格低于机制电价时，政府将给予新能源发电企业差价补偿；反之，当市场交易价格高于机制电价时，则需扣除相应差价。这一机制旨在平抑新能源发电收入的波动性，保障其可持续发展。

新能源发电因其随机性、波动性和间歇性特点，全面参与市场交易后，其电价和出力将呈现较大波动。特别是在午间光伏发电高峰时段，电力供应大幅增加，价格明显降低；而在晚高峰电价较高时段，新能源发电出力几乎为零。因此，“多退少补”机制的实施，将为企业带来合理稳定的收益预期，有助于行业平稳健康发展，加速实现“双碳”目标。

此外，《通知》还以2025年6月1日为节点，对存量和增量项目进行了明确划分。存量项目将通过开展差价结算，实现电价与现行政策的妥善衔接；增量项目则纳入机制电量规模，根据国家明确的各地新能源发展目标完成情况等动态调整，机制电价由各地通过市场化竞价方式确定。

对于终端用户电价的影响，国家发展改革委相关负责人表示，此次改革对居民和农业用户电价水平无影响，这些用户仍将执行现行目录销售电价政策。对于工商业用户而言，预计改革实施首年平均电价与上年基本持平，部分电力供需宽松、新能源市场价格较低的地区可能略有下降。未来，工商业用户电价将随电力供需、新能源发展等情况波动。

从行业角度看，此次改革将有力推动新能源行业高质量发展，促进新型电力系统建设，并加快建设全国统一电力市场。新能源入市交易后，将公平承担电力系统调节成本，各类电源在电力系统中的价值将得到更充分体现。这将引导新能源与调节电源、电网协调发展，构建更加高效协同的新型电力系统。同时，新能源与煤电等一同进入电力市场，上网电价由市场形成，将进一步扩大电力市场化交易范围，促进全国统一电力市场建设。

（文章来源：券商中国）