日前，审计署受国务院委托，向全国人大常委会详细汇报了2023年度中央预算执行和其他财政收支审计中发现问题的整改进展。报告特别指出，针对社会资本下乡在某些地方出现的偏离初衷现象，已有58个县采取了“引入与管理并重”的策略，确保社会资本在助力乡村时能够切实保护农民利益，成功督促社会资本方支付了拖欠农户的土地流转费及分红，总额高达1.11亿元。

　　近年来，社会资本已成为推动乡村振兴不可或缺的重要力量。现代农业的发展格局中，资金需求远远超出了传统农业生产的范畴。特别是在推进一二三产业融合发展，如农产品精深加工、生产性服务业培育等方面，所需的资金投入更为庞大，传统的财政、金融及经营主体自筹等方式已难以满足需求。社会资本下乡不仅带来了资金，还引入了新技术、新业态以及先进的经营理念，这些都是乡村产业发展急需补充的短板。

　　然而，在实践过程中，由于管理机制不健全、市场环境变化等因素，社会资本下乡也面临一些挑战，如部分企业在享受农业产业扶持政策后，未能全额投资或挪用补贴资金，影响了政策效果；部分投资主体盲目追求规模，导致资金链紧张，难以发挥带动乡村发展的作用，甚至自身陷入困境；部分地区联农带农机制设计存在缺陷，导致资金兑付周期过长，农户难以及时获得土地流转费用和分红。

　　中央农村工作会议近期强调，要推动乡村产业提质增效，深挖“土特产”潜力，培育新兴产业和新业态，完善联农带农机制，促进农民增收。在此过程中，社会资本下乡大有作为。

　　一方面，应坚守守农利农的初心。农业政策资金不应被视为轻易可得的利益，而应通过吸引社会资本投资，发挥杠杆作用，培育壮大乡村产业，以产业的提质增效带动农户增产增收，确保资金真正惠及农民。

　　另一方面，要不断完善联农带农机制。近年来，各地通过构建“龙头企业+园区示范+合作社+村集体+农户”的模式，提高了农业生产效率和效益，增加了企业、村集体和群众的收入，形成了相对紧密的利益共同体。然而，仍需进一步优化机制，在规范管理、利益分配、效应评估等方面持续改进，确保不仅在形式上“联农”，更要在实质上“带农”。

　　乡村产业发展前景广阔，但同时也具有投资大、周期长、回报慢、利润低等特点。因此，社会资本下乡应摒弃“吃政策红利”的心态，而应审慎规划、稳步前行，实现企业与“三农”的共赢，创造经济效益与社会效益的双重丰收。

（文章来源：经济日报）