新能源发电项目正遭遇前所未有的收益率下滑挑战，合理保障新能源收益成为当前亟需解决的问题。全国能源工作会议强调，完善新能源消纳和调控政策措施，稳妥推动新能源参与电力市场，是保障新能源收益的关键。

新能源发电项目的可持续发展离不开合理的收益水平。然而，尽管我国新能源装机规模持续扩大，但新能源发电企业的收益却普遍下滑。特别是光伏发电项目，收益水平甚至已跌破企业对投资收益率的最低要求。这导致发电企业对新能源项目的投资更加谨慎，项目申报规模明显下降，出现了“圈而不建”的现象。

造成新能源发电项目收益下滑的原因主要有两方面：一是电价下滑，随着新能源发电规模的不断壮大，市场竞争力显著增强，我国逐步将新能源发电调整为保障性消纳和市场化消纳并行，市场化消纳占比持续走高。在市场化条件下，发电企业不再享受稳定的上网电价，部分省份交易电价持续下降，甚至出现负电价，再加上政府补贴逐渐退坡和退出，导致新能源发电项目收益下降。二是电量下滑，尽管新能源装机容量快速增长，但电力系统消纳能力并未及时跟上，导致新能源发电能力超出系统接纳能力，出现弃风、弃光现象，电站发电小时数下滑，收益无法保障。

为实现“双碳”目标，加快经济社会发展全面绿色转型，我国还需要继续大规模发展新能源。为此，必须合理保障新能源收益，吸引更多资本投入新能源领域，推动新能源技术研发和应用，加速新能源产业发展。这不仅可以创造更多就业机会，还有助于推动能源结构优化，实现可持续发展，进一步巩固能源安全。

要合理保障新能源收益，关键在于完善新能源消纳和调控政策措施。一方面，要加快新能源配套电网项目建设，优化接网流程，提升电网对新能源接入和消纳能力；另一方面，要提升系统调节能力，对煤电机组进行灵活性改造，发展抽水蓄能、电化学储能等技术，增强电网对新能源波动的适应能力。此外，还要加强新能源功率预测精度和主动支撑能力，提升新能源友好并网性能。

同时，稳妥推动新能源参与电力市场也是关键。在电力市场化改革浪潮下，新能源入市是大势所趋。但新能源在电力市场中天生处于劣势，因此应严格落实全额保障性收购政策，保障新能源企业合法权益。同时，支持新能源项目与用户开展直接交易，鼓励签订长期购售电协议，这有助于新能源企业锁定预期收益，规避市场波动风险。在电力现货市场中，应鼓励新能源项目以差价合约形式参与电力市场交易，对冲市场风险。

新能源大规模跃升式发展的一大关键是保障新能源稳定收益。相信随着电网结构和电力系统调节能力的增强，以及电力市场化交易和辅助服务市场的完善，新能源一定能够克服收益下滑的挑战，实现高质量发展。

（文章来源：经济日报）