在各大城市积极降低落户门槛的背景下，浙江省政府近日出台大招。

浙江省政府官网公布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在进一步拓宽农业转移人口融入城市的渠道。该方案包含放开放宽农业转移人口落户条件和健全新型居住证制度两项主要任务。

值得注意的是，全省范围内（杭州市区除外）将全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准统一。同时，将试行以经常居住地登记户口制度，落实合法稳定住所（含租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

对于杭州市区，将进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限分数占主要比例，并逐步取消年度落户名额限制。此外，全省范围内社保缴纳、居住时间等户籍准入年限将实现累计互认，并逐步拓展到长三角区域内累计互认。

《实施方案》将于今年7月22日起施行，有效期为5年。这一举措旨在提升农业转移人口市民化质量，推动浙江省高质量发展建设共同富裕示范区。

该方案提出，到2027年，全省常住人口城镇化率将从2022年的73.4%提高至76%，农业转移人口人均收入增长将与居民人均可支配收入增长基本同步。此外，全省保障性租赁住房数量将从2022年的36.3万套（间）提升至120万套（间），住院费用跨省直接结算率将从67%增加至80%等。

上海社科院城市与人口发展研究所副研究员杨传开表示，随着全国常住人口城镇化率不断提高，提高城镇化质量变得愈发重要。通过放宽落户条件，提高户籍人口的城镇化率，进而缩小户籍人口与常住人口城镇化率的差距，已成为当务之急。

事实上，浙江并非最早全面放宽城市落户限制的省份。此前，山东、江西等地已相继出台相关政策。而国家发改委也曾在《“十四五”新型城镇化实施方案》中提出，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制。

根据2022年浙江各城市常住人口数据，全省11座地级市中，常住人口在300万以下的城市有丽水、衢州和舟山，300~500万的Ⅰ型大城市仅湖州一座，超过500万的有7座，其中杭州是唯一一座超过千万的城市，常住人口达1237.6万人。这也是此次全省全面取消落户限制但把杭州市区除外的原因。

在推动农民进城落户的过程中，也面临着一些矛盾和顾虑。比如，有些农民担心落户后无法长期保住耕地和宅基地等。对此，《实施方案》明确，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。

此外，农民进城落户后，其在农村的承包地和宅基地如何处置也备受关注。中央相关部门已明确表示，要赋予农民对承包地等更大的处置权，并积极探索农民承包地的退出机制。

除了进一步畅通农业转移人口融入城市渠道外，《实施方案》还提出了一系列强化农业转移人口公共服务保障的措施。包括优化就业创业服务、加大住房保障力度、保障随迁子女受教育权利、完善医疗卫生服务以及扩大社会保障覆盖面等。

对于全面取消落户限制是否会带动房地产回温或升高房价的问题，杨传开认为，这一政策对中小城市的影响可能并不明显。而对于像杭州这样的超大城市，虽然此次全面取消落户被排除在外，但未来落户门槛仍有望进一步放宽，以吸引更多年轻人。