在各大城市竞相降低落户门槛的背景下，浙江省亦祭出大招。

浙江省政府官网近日正式公布了《浙江省推动落实常住地提供基本公共服务制度有序推进农业转移人口市民化实施方案》（以下简称《实施方案》），旨在进一步拓宽农业转移人口融入城市的渠道，具体措施包括放宽农业转移人口落户条件和完善新型居住证制度两大核心任务。

该方案明确，全省范围内（杭州市区除外）将全面取消落户限制政策，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一致，试行以经常居住地登记户口制度，并落实合法稳定住所（包括租赁）落户及配偶等直系亲属随迁政策。

与此同时，杭州市区将进一步完善积分落户政策，确保社保缴纳年限和连续居住年限在积分中占主要比例，并逐步取消年度落户名额限制。此外，方案还提出在全省范围内推行社保缴纳、居住时间等户籍准入年限累计互认，并逐步拓展至长三角区域内累计互认。

《实施方案》将于今年7月22日正式施行，有效期为五年。

政策背景与目标

作为浙江省首个系统推进农业转移人口市民化的实施方案，该方案也是全国范围内在提升农业转移人口市民化质量方面走在前列的省域实践。根据浙江省政府办公厅发布的政策解读，推动农业转移人口市民化是浙江省高质量发展建设共同富裕示范区的关键一环，也是解决全省发展不平衡不充分问题的必然选择，更是实施新型城镇化战略、构建新发展格局的重要抓手。

《实施方案》提出了明确目标：到2027年，全省常住人口城镇化率将从2022年的73.4%提升至76%，农业转移人口人均收入增长与居民人均可支配收入增长基本同步，全省保障性租赁住房筹集数量将从2022年的36.3万套（间）增加至120万套（间），住院费用跨省直接结算率将从67%提升至80%等。

上海社科院城市与人口发展研究所副研究员杨传开指出，随着全国常住人口城镇化率在2022年已超过65%，提高城镇化质量的重要性日益凸显。《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》曾提出，到2020年户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距要缩小2个百分点左右，但现实仍存在差距，因此通过放宽落户条件来提高户籍人口城镇化率，缩小两者差距变得至关重要。

事实上，浙江并非最早全面放宽城市落户限制的省份。早在2020年12月，山东省就发布了《关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》，全面放开城镇落户限制，实行经常居住地登记户口制度。2021年2月，江西省也出台了相关政策，全面放开全省城镇落户条件，取消城市落户限制。

2022年7月12日，国家发改委印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》明确提出，要全面放开放宽除个别超大城市外的落户限制，各城市因地制宜促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享有同等权利、履行同等义务。

根据2022年浙江各城市常住人口数据，11座地级市中，常住人口在300万以下的城市有丽水、衢州和舟山，300～500万的Ⅰ型大城市仅湖州一座，超过500万的有7座，其中杭州是唯一一座常住人口超过千万的城市，达1237.6万人。这也是此次全省全面取消落户限制但将杭州市区排除在外的原因。

作为共同富裕示范区，浙江省需要通过相关举措，将更多农村人口转移到城市，提高人均资源占有量，推动从小农户向规模化经营转变，进而实现共同富裕。

农民进城落户的顾虑与对策

根据全国31省份2022年常住人口数据，在人口规模负增长的情况下，浙江以37万的常住人口增量位居榜首，其中绝大多数增量来自外省份流入。北京大学经济学院教授、北京大学国民经济研究中心主任苏剑认为，浙江作为民营经济大省，活跃的经济提供了大量就业机会，吸引了大量劳动力。同时，完善的社会保障与公共服务体系也为外来人口提供了更多留下来的理由。

然而，在推动农民进城落户的过程中，仍存在一些矛盾和顾虑。杨传开指出，常住人口城镇化率低的原因之一是部分农民不愿落户，存在“想落的不能落，能落的不想落”的现象。例如，有些在大城市打工的农民想要落户却难以实现，而能落户小城市的又不愿意，担心落户后无法长期保住耕地和宅基地。

为了解决这一问题，《实施方案》明确，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，不得以退出上述权益作为农民进城落户的条件。同时，政府还需完善整体保障政策，帮助落户农民解除后顾之忧，确保他们在城市中能够长期安居乐业。

对于农民进城落户后其在农村的承包地和宅基地如何处置的问题，中央相关部门已多次强调要赋予农民更大的处置权，并积极探索承包地退出机制。但要坚持依法、自愿、有偿的原则，绝对不能搞强迫命令。

除了进一步畅通农业转移人口融入城市渠道外，《实施方案》还强调了要强化农业转移人口公共服务保障，提升他们全面融入城市的能力。具体措施包括优化就业创业服务、加大住房保障力度、保障随迁子女受教育权利、完善医疗卫生服务以及扩大社会保障覆盖面等。

关于全面取消落户限制是否会带动房地产回温或升高房价的问题，杨传开认为效果不一定明显。对于中小城市来说，近年来已陆续放开限购政策，能吸收的人口及空间有限。而对于像杭州这样的超大城市，此次浙江全面取消落户并未将其纳入其中。不过，整体趋势是不断放宽落户门槛，以吸引更多年轻人。